Статья опубликована в №3 (ноябрь) 2013
Разделы: Экономика
Размещена 18.11.2013. Последняя правка: 20.11.2013.
Просмотров - 2891

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

Бурдуковский Роман Павлович

ООО ПК "Системы учета"

экономист

УДК: 331.556

 

Миграция как феномен глобализирующегося мира в течение последних лет активизируется и усиливает свое влияние на различные сферы жизни общества. Геополитические изменения в современном мире усиливают экономическую миграцию и делают миграцию глобальным явлением. Общепризнан переход миграции из категории социально-экономических феноменов в категорию политических процессов: миграция оказывает все возрастающее воздействие на государственную политику. Понятие миграционной политики приобрело в последние годы самостоятельное значение. Миграционная политика стала неотъемлемым элементом общегосударственной политики как в странах, принимающих миграционные потоки, так и в государствах исхода мигрантов. Выявление содержания, направленности и прогноз результатов миграционной политики в таких условиях становится актуальным направлением деятельности, как научного сообщества, так и органов государственной власти различного уровня.

Численность трудовых ресурсов в Республике Бурятия в 2012 году по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат) составляла 611,1 тысяч человек. За последние три года численность трудовых ресурсов изменялась незначительно, динамика не превышала 0,2-0,3 %.

При этом рост иностранных трудовых мигрантов наблюдался в 2003-2008 годах их численность увеличилась в 3,7 раза и составила 13,2 тысячи человек, а с 2009 года в целях обеспечения приоритетного трудоустройства российских граждан в результате сокращения квот данный показатель снизился до 1505 человек (утвержденная квота на 2013 год).

По оценке до конца 2013 года численность иностранных граждан из стран ближнего зарубежья, осуществляющих трудовую деятельность в Республике Бурятия по патентам для работы у физических лиц может составить порядка 7-8 тысяч человек.

По прогнозу на 2012-2013 годы ожидается снижение численности трудоспособного населения. К 2014 году численность трудовых ресурсов прогнозируется на уровне 609 тысяч человек, за счет сокращения привлечения  иностранной рабочей силы и изменения половозрастной структуры населения республики.[3]

Численность экономически активного населения в 2012 году составляла 461,7 тысяч человек. В дальнейшем ожидается незначительное снижение данного показателя, который к концу 2013 года по прогнозу составит 458 тысяч человек.[5]

Оживление экономики после финансового кризиса повлияло на рост численности занятых в Республике Бурятия. В 2012 году численность занятых составила 425,2 тысяч человек, увеличившись на 6 тысяч человек по сравнению с 2011 годом.

Численность безработных, рассчитанных по методологии МОТ в 2012 году составила 36,5 тысяч человек, а уровень общей безработицы - 7,9 %. В 2013-2014 годах уровень безработицы прогнозируется на уровне 7-8 %, а численность безработных в пределах 30-35 тысяч человек.[4]

Ежегодно увеличивается численность прибывающих граждан из других регионов России и стран в Республику Бурятия (внешняя миграция). За 2012 год численность прибывших в Республику Бурятия увеличилась на 4815 человек и составила 11333 человек. Также увеличилась численность выбывших граждан на 2138 человек и составила 15856 человек.

Общая миграционная убыль составила в 2012 году - 4523 человека, в том числе  количество убывших на постоянное место жительства - 2709 человек.

График 1 - Динамика миграционной убыли населения за 2008-2012 годы,  человек

В Российской Федерации миграционные потоки ориентированы уже много лет с Сибири и востока в центр. Наибольший отток населения из Республики Бурятия отмечается ежегодно в регионы Сибирского федерального округа, в том числе в Иркутскую, Новосибирскую, Томскую области и Красноярский край, в регионы Центрального федерального округа, а именно в Москву и Московскую область,  а также в регионы Южного федерального округа, чаще всего в Краснодарский край.  При этом население республики стабильно пополняется за счет жителей Забайкальского края.

Среди регионов Сибирского федерального округа Республика Бурятия занимает 10 место по уровню миграционной убыли населения, выше миграционная убыль в Забайкальском крае. Среди субъектов Российской Федерации Республика Бурятия занимает 64 место.

В основном перемещаются граждане трудоспособного возраста: 16-54 лет – женщины и 16-59 лет – мужчины. В 2008 – 2012 годах доля трудоспособного населения среди мигрантов варьировалась от 78 до 82%. В 2012 году их доля в числе прибывших в Республику Бурятия и выбывших из нее составила 80%. Ежегодно потери трудоспособного населения связанные с миграцией составляют до 4,1 тысячи человек, из них на постоянное место жительства в среднем 2,5 тысяч человек.

Исходя из миграционной, демографической ситуации в республике ежегодно формируются предложения по объемам квот привлекаемой иностранной рабочей силы, а также с учетом положения на региональном рынке труда, прогноза социально - экономического развития республики и наличия объемов работ, выполнение которых не может быть обеспечено региональной рабочей силой. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляется в целях поддержки оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия приоритетному трудоустройству российских граждан.[2]

 

Таблица 1 – Сведения о численности и структуре привлекаемой иностранной рабочей силы, человек

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Численность привлекаемой в отчетном периоде ИРС* (выданных разрешений на работу), всего:	13152	10239	4959	5299	5041*
в том числе по видам деятельности:
- сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	740	806	398	544	439
- добыча полезных ископаемых	76	105	39	9	11
- обрабатывающие производства	3400	1443	557	806	775
- строительство	7152	6402	2845	2635	2609
- оптовая, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	860	974	621	716	694
- гостиницы и рестораны	-	-	102	152	241
- транспорт и связь	282	140	21	21	155
- операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг	1	12	19	14	22
- образование	10	12	16	20	12
-здравоохранение и предоставление социальных услуг	6	7	193	110	9
- предоставление прочих коммунальных и персональных услуг	411	295	148	272	74
-другие виды экономической деятельности	214	43	-	-	-
* Справочно: система годовой отчетности УФМС России по Республике Бурятия в показателях «численность привлекаемой в отчетном периоде ИРС» (5041 человек) складывается как сумма двух составляющих: 1. «по состоянию на начало отчетного периода» и 2. «прибыло за отчетный период». Первая составляющая складывается из остатка периода, предшествовавшего отчетному, т.е. туда входит количество ИРС получивших разрешение на работу в предыдущие годы и осуществлявших трудовую деятельность в течение 2012 году.

 

В 2012 году в заявочной кампании по формированию трудовой квоты приняли участие 294  работодателя, которые заявили потребность в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в количестве 12410 человек. Однако, в целях обеспечения установленного законом приоритетного трудоустройства российских граждан и заполнения свободных вакансий местными трудовыми кадрами квота на 2012 год была утверждена в объеме 1468 разрешений на работу. В том числе из стран с визовым порядком въезда в Россию – 1353 чел, в «безвизовом» - 115. Следовательно, общая численность привлекаемой иностранной рабочей силы была недостаточна для удовлетворения потребности работодателей.

Всего за 2012 год выдано иностранным работникам 2446 разрешений на работу. Из них, в пределах установленной квоты – 1353 разрешения, что составляет 92%.

В 2012 году совокупная доля иностранной рабочей силы в численности занятых в экономике республики составила 1,2 % (по сведениям Бурятстата, в 2012 году численность занятых в экономике республики составила 425238 человек).

Наиболее востребованы трудовые мигранты в строительстве – 11,5% и обрабатывающих производствах – 1,9%. Наименее привлекателен труд мигрантов в области добычи полезных ископаемых – 0,08%, а также в образовании и здравоохранении – 0,03%. Данные отрасли наименее привлекательны для иностранных работников в связи с рядом ограничений: лицензированием деятельности, сертификацией и нострификацией квалификационных документов.  В последние годы Правительством  Российской Федерации устанавливается доля иностранных работников, используемая хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации, это несомненно, является сдерживающим фактором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1243  «Об установлении на 2013 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»  установлена  доля в области торговли алкогольными напитками, включая пиво – 25%, в области розничной торговли – 0%, в области спорта – 25% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Данные меры позволяют оптимизировать объемы привлечения иностранных работников в вышеназванных отраслях.

Подводя итог, следует отметить, что в условиях статичного характера напряженности на рынке труда региона Правительством Республики Бурятия реализуется миграционная политика, направленная на приоритетное трудоустройство российских граждан, путем ежегодного снижения квот на привлечение иностранной рабочей силы для работодателей республики. При наличии потребности работодателей в иностранной рабочей силе многократно превышающей ежегодно устанавливаемый объем в экономике республики не наблюдается существенных препятствий для реализации инвестиционных проектов, в том числе с привлечением иностранного капитала.

1. Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/;
2. Постановление Правительства РБ от 05.04.2007г. № 107 "О порядке определения потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Республике Бурятия". URL: http://www.consultant.ru/;
3. Постановление Правительства РБ от 24.01.2012г. № 17 "О Республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Бурятия на 2012 - 2014 годы". URL: http://www.consultant.ru/;
4. Статистический ежегодник. Труд. от 25.12.2012. URL: http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/burstat/ru/statistics/employment/;
5. Статистический ежегодник. Население. от 29.12.2012. URL: http://burstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/burstat/ru/statistics/population/

Рецензии:

18.11.2013, 21:14 Назарова Ольга Петровна
Рецензия: Хороший обзор, интересные данные и анализ. рекомендуется к печати.

18.11.2013, 23:21 Чернова Ольга Анатольевна
Рецензия: Статья интересна и представляет научный интерес. Следует устранить опечатку в названии статьи: "иностанных"

19.11.2013, 14:55 Кузнецова Кристина Валерьевна
Рецензия: Интересная статья. Соответствует актуальности проблемы в настоящее время. Следовало бы ещё добавить пару цифровых данных по другим субъектам РФ и зарубежья. Доработать!

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий