Экологическое право СССР, США и Великобритании в XX в.

УДК 349.6

Экологические проблемы, связанные с деятельностью человека, как никогда остро встали в XX в. Для наиболее полного решения этих проблем, а также для рационального обеспечения потребностей общества необходимо было разрабатывать пути регулирования отношений между человеком и природой на законодательном уровне.

Отраслью права, регулирующей отношения в сфере взаимодействия общества и природы, является экологическое право (также природоохранное право). Экологическое право изучает специфические отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия общества и природы.

Экологическое право являет собой комплекс законодательных норм и правил, регламентирующих общественные отношения по:

– охране окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности;

– рациональному использованию природных ресурсов;

– охране экологических прав;

– обеспечению экологической безопасности.

В каждой стране природоохранное право развивалось по индивидуальному пути. В статье рассматриваются основные моменты, а также проведён сравнительный анализ ключевых отличий в истории становления экологического права в СССР, Великобритании и США в XX в. как основных держав того периода.

В России в начале XX в.уже поднимался вопрос о создании специального органа по контролю над соблюдением природоохранных правил, а в 1915-1916 гг. был разработан первый проект Закона об охране природы, в жизнь так и не воплотившийся [5].

В 1924 г. при поддержке советского государства было образовано Всероссийское общество охраны природы (ВООП), главной целью которого было участие в реализации государственной природоохранной программы. Однако вскоре последовал период индустриализации, и приоритеты государства сместились не в пользу природоохранных мероприятий [5].

Вплоть до 70-х гг. в развитии экологического законодательства главную роль играл природноресурсный подход: регулирование природопользования осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам (земли, воды, леса и пр.), которые целиком находились в собственности государства [4].

С конца 50-х гг. началось обновление и расширение природоохранного законодательства, что обусловило появление нового уровня развития охраны природы. В 1957-1963 гг. были приняты Законы об охране природы во всех союзных республиках, особенность которых заключалась в сосредоточении внимания на всём комплексе природных условий и ресурсов и их взаимосвязях [1].

Всё внимание природноресурсного законодательства уделялось отношениям в области использования природных ресурсов. Это продолжалось до 60-х гг., пока на фоне продолжающейся интенсификации природопользования, а, следовательно, и увеличивающейся нагрузки на окружающую природную среду, не была осознана необходимость развития природоохранного законодательства на национальном уровне.

Общий массив экологического законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 год. Он включал такие нормативные акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.), Кодекс РСФСР о недрах (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха (1982 г.), Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.). Однако систему экологического права в этот период составляли не законы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и РСФСР, ведомственных правил и инструкций [4].

С конца 80-х гг. государством начали вводиться идеи упредительного регулирования природопользования, а в 1988 г. был издан Указ «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», который уполномочил образованный Государственный комитет поохране природы проводить государственную экологическую экспертизу проектов [5]. Несмотря на это, к началу 90-х гг. в стране практически отсутствовали механизмы принятия решений в области экологии.

Ситуация в природоохранной сфере западных стран от СССР отличалась довольно сильно. В годы возникновения и утверждения британского экологического права законы рассматривались в качестве инструментов быстрого решения особых проблем при чрезвычайных обстоятельствах. Британский Парламент в 40-е – 70-е гг. XX века склонялся к принятию законов о регулировании специальных вопросов в отрыве от других сфер деятельности [2]. В результате экологическое законодательство оказалось фактически рассеяно среди законов и статутов, не имеющих к охране окружающей природной среды никакого отношения.

Необходимо отметить, что британское законодательство имеет продолжительный опыт в регулировании природопользования, рассматривая его с точки зрения имущественных отношений, то есть во многом законы имели целью лишь защитить права физических лиц на благоприятную окружающую природную среду.

Процесс построения связного и последовательного природоохранного законодательства начался с принятием в 1974 г. Закона о контроле над загрязнением окружающей среды, который объединил большую часть нормативов по загрязнению вод и захоронению отходов. Все акты вносились правительством, начал различаться последовательный подход к законотворчеству, однако при этом всё ещё наблюдается тенденция включать в текст закона вопросы, не имеющие к нему отношения. Например, Закон об охране окружающей среды 1990 г. содержит раздел «дополнительные положения» по контролю бродячих собак и запрету сжигания соломы и стерни [2].

В США ситуация была несколько иной. Здесь в первую очередь развивается политика охраны среды обитания животных: в 1903 г. был организован первый заповедник диких животных на острове Пеликан во Флориде, а в дальнейшем последовал целый ряд законов Конгресса по заповедникам (в 1918, 1958, 1966 гг.). Последний из этих законов заложил основы национальной системы заповедников диких животных [3].

Во главе экологического законодательства США стоит Конституция, являющаяся источником всех законодательных норм. Федеральное законодательство делится на две основные группы: законы-статуты в области экологической экспертизы и статуты, посвящённые конкретным ресурсам [6].

Первая группа законов начинается с Акта о национальной политике в области окружающей среды 1969 г. (Nаtiоnаl Envirоnment Pоlicy Аct– NEPА), который по сути стал основным законом в американской экологической сфере, наметив главные принципы, институты и механизмы государственной экологической политики. Закон ставит во главу угла обязательный анализ последствий деятельности различных субъектов на федеральном уровне. Его продолжением и дополнением служит Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 г. Среди второй группы статутов необходимо отметить Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле над токсичными веществами и т.д. [5].

Уже в 60-х гг. стало очевидным, что решение сложных экологических задач требует комплексного подхода, а, следовательно, развития и усовершенствования всего природоохранительного права. В 1969 г. Конгресс США принял Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, а в 1970 г. – Закон об улучшении качества окружающей среды, делающие американское экологическое законодательство более эффективным [3].

Основные события в развитии природоохранного законодательства СССР, Великобритании и США отражены в таблице 1.

Таблица 1. Основные события в природоохранной законодательной сфере в XX в.