Dr. of Biology (Москва)
Орнитологическая биостанция. (Калужская область - Москва)
Биолог-эколог. Ведущий специалист (Москва).
pvg.58@rambler.ru
УДК 316.6+316.62+343.2/.7+343.97+343.775+502.7+502.34+502.315
В настоящее время контрабанда животных и растений, их частей и дериватов стала одним из достаточно распространенных видов преступлений. Здесь уместно привести слова члена Комиссии по коммерции и президента Коммерц-коллегии России Э. Миниха, который писал: «Контрабанде должно быть во всех странах, где имеются таможни и тарифы. Еще скажу, что ей должно бы гораздо большей быть в России, нежели где инде, по причине чрезвычайно высокой пошлины, каковою большая часть иностранных товаров здесь обложена, и по причине безмерного пространства ея границ, коих не можно везде снабдить беспристрастными и верными надсмотрщиками» [10].
Основные поставки на российский нелегальный рынок представителей дикой флоры и фауны, а особенно редких видов животных и их частей, осуществляются: из Африки и Южной Америки – это попугаи и другие экзотические птицы, обезьяны; из Юго-Восточной Азии – черепахи, змеи, ящерицы, крупные бабочки и тропические насекомые; из Европы – энтомологические коллекции насекомых.
Социологические аспекты контрабанды образцов дикой природы основаны на социологических проблемах населения регионов. Зачастую незаконная добыча и реализация объектов браконьерства служит основным, а то и единственным источником дохода в отдаленных районах. По словам директора российского представительства Международного фонда защиты животных М. Воронцовой – 80% жителей Хасанского района Дальнего Востока живут продажей трепанга.
Характерным примером может служить Алтае-Саянский регион России. При анализе рынка животных и растений в Алтае-Саянском регионе в 2006 году выяснилось, что в регионе процветает браконьерство и нелегальная торговля целым рядом видов животных и растений, в том числе включенных в Приложения СИТЕС, а также в российскую и региональные Красные книги. Слабое экономическое развитие региона, которое является условием сохранения такого биологического разнообразия, одновременно способствует широкому распространению браконьерства. Причин оказалось несколько. Во-первых, это низкий уровень жизни местного населения. Для многих семей охота в тайге – условие выживания. В то же время, по свидетельству очевидцев, до 80% вырученных денег охотники попросту пропивают. Вторая причина связана с отдаленностью от цивилизации – несовершенство, а порой и полное отсутствие охраны охотничьих ресурсов, катастрофический недостаток контроля со стороны органов охотнадзора и, соответственно, безнаказанность браконьеров. Как правило, представители охотнадзора на местах (обычно единственный охотовед на весь район) вовлечены в этот нелегальный бизнес. Третья причина – «прозрачность» государственных границ с Казахстаном и Монголией. Через протяженные и слабо охраняемые границы браконьеры имеют возможность практически беспрепятственно вывозить наши природные богатства в эти страны, откуда гораздо проще транспортировать груз дальше в страны назначения [5].
Влияние браконьерства на социологический аспект контрабанды образцов дикой природы практически неоспоримо. Так, в своем письме руководитель регионального отделения фракции «Зеленая Россия» Л. Ивашкина пишет, что «…главная проблема – это дикое браконьерство по всему Горному Алтаю. …сами жители от нищеты своей охотятся в тайге для пропитания и для получения хорошей выручки за проданные шкуры: и барса стреляют, и аргали, и кабаргу почти подчистую выбили…» [11, с.14].
Лица, нарушающие таможенные правила и причастные к контрабанде частей и дериватов дальневосточного леопарда, амурского тигра, медведя, кабарги и других видов животных и растений, являются гражданами России, Китая, КНДР, Республики Корея и Вьетнама:
1. Граждане РФ:
- водители грузовых автомобилей;
- члены экипажей морских и речных судов;
- обслуживающий персонал железнодорожного транспорта (машинисты, техники, проводники);
- отдельные физические лица.
2. Иностранные граждане:
- браконьеры, незаконно пересекающие Государственную границу РФ;
- предприниматели, временно осуществляющие свою деятельность на территории РФ;
- предприниматели, специализирующиеся по торговле дериватами, применяемыми в традиционной восточной медицине и кулинарии;
- туристы, временно посещающие территорию Российского Дальнего Востока;
- представители туристических фирм;
- водители китайского автотранспорта;
- обслуживающий персонал железнодорожного, морского и речного транспорта [4].
Наиболее часто правоохранительные органы задерживают так называемых «карантинщиков», главная обязанность которых подготовка образцов дикой природы для переправки через границу. Такие деяния по действующему УК РФ не наказываются в уголовном порядке. Заказчиков и исполнителей по сбыту животных за границей установить практически невозможно. Для этого необходимо сначала задержать с поличным браконьеров, а затем и продавцов, связанных напрямую с покупателями за рубежом.
В подготовке и организации контрабанды крупной партии образцов дикой природы принимают участие организованные группы лиц, состоящие из граждан РФ и граждан зарубежных стран. Конечными покупателями и владельцами контрабандно вывозимых крупных партий образцов дикой природы являются граждане Китая, Вьетнама, Японии и Республики Корея. Транспортировка от места браконьерской заготовки животных и растений, их частей и дериватов к месту контрабандного вывоза, как правило, осуществляется устойчивыми преступными организованными группами. При контрабанде крупной партии образцов дикой природы непосредственное участие принимает обслуживающий персонал транспортных средств: водители автомобилей, машинисты и проводники железнодорожного транспорта, члены экипажей воздушных, морских и речных судов.
В 2007 г. таможнями Дальневосточного региона пресечено 74 факта нарушений таможенных правил при перемещении через таможенную границу России образцов флоры и фауны, из них 28 – контрабандного перемещения образцов СИТЕС. Незаконно вывозились: желчь и лапы медведя; мускусные железы кабарги, кости амурского тигра; пресноводные рыбы (в том числе осетровых пород), а также их части и икра; корень женьшеня. Почти 80 % правонарушений в 2007 году было совершено иностранными физическими лицами, в основном, гражданами КНР. С начала 2008 года таможнями Дальневосточного региона по фактам незаконного вывоза образцов дикой природы возбуждено 7 дел об административных правонарушениях. Все правонарушения совершены гражданами Китая [6].
Все преступления в 2007 году по возбужденным 6 уголовным делам были совершены при вывозе образцов флоры и фауны в КНР. Наиболее крупные из них связаны с вывозом корней женьшеня – в августе 19,732 кг стоимостью 4 миллиона 751 тыс. рублей [3], а через некоторое время – 10,5 кг стоимостью более 11 млн. рублей [1].
Сотрудники Восточно-Сибирской оперативной таможни в 2005–2007 годах выявили 14 фактов незаконного перемещения через таможенную границу России объектов дикой флоры и фауны, а также их дериватов. Было возбуждено 3 уголовных дела по ст. «Контрабанда» (бывшая ст.188 УК РФ) [9].
В последние годы, как контрабанда образцов дикой природы, так и браконьерство стали серьезной правовой, экономической, нравственной и социальной проблемой. И в том и в другом случае основу мотивации составляет нажива. Ее причина возникает сначала в решении социально-экономического статуса человека во вновь возникших сложных экономических условиях, а в дальнейшем браконьерство консолидируется с контрабандой образцов дикой природы и образует новый образ жизни этого человека. Контрабанда образцов дикой природы неразрывно связана с браконьерством [7, с.213]. Подобная специализация браконьерства обеспечивает функционирование не только международной контрабанды, но и «внутренней контрабанды» [8, с.227].
По этому поводу главный координатор проектов Российского представительства Всемирного фонда дикой природы А.Л. Вайсман заявляет, что проведенные WWF исследования, показали 72,7% случаев браконьерства, у которых основу составили экономические причины. Из них почти половина в основе своей в качестве побудительного мотива являлась нужда и невозможность иного способа прокормить семью. Другая половина случаев браконьерства была основана на жажде наживы. Далее А.Л.Вайсман отмечает, что в новых социально-экономических условиях подобное браконьерство получило развитие в неразрывной связке с контрабандой и определилось как теневое производство. Также, он указывает на особую опасность развития коммерческого типа браконьерства. Такой тип браконьерства позволил развиться и окрепнуть мафиозным структурам. Они стали способными влиять на систему управления различных отраслей хозяйства, на управление государственных структур, втягивая в сферу своей преступной деятельности власти регионов, а также природоохранные и правоохранительные ведомства [2].
Браконьерство и контрабанда образцов дикой природы стали неотъемлемой составляющей российского менталитета. Эти преступления охватили все социальные группы населения. Контрабанда образцов дикой природы и браконьерство – часто нелегкий, но, как правило, быстрый заработок. А это страшно тем, что происходит маргинализация населения [2].
В последующие годы контрабанда образцов дикой природы стала одной из составляющих нелегального бизнеса организованных преступных групп, в результате чего объемы контрабандной торговли стали увеличиваться, а количество задержаний пошло на убыль. Участниками организованных групп, специализирующихся на контрабанде образцов дикой природы, являются как граждане России, так и иностранные граждане.
Контрабанда образцов дикой природы на сегодняшний день приобретает размеры остро негативного, в некоторых регионах России почти массового антисоциального явления, представляющего реальную угрозу экономическим интересам российского государства, а такжеего общественно-экономической безопасности и здоровью населения. Особую тревогу вызывает тот факт, что криминальный контрабандный бизнес в сфере нелегального оборота образцов дикой природы все чаще проявляется в организованных устойчивых формах, тесно сплоченных преступных сообществ, где предметами контрабанды выступают дикие животные и дикорастущие растения, их части и дериваты, которые, как правило, непосредственно являются образцами СИТЕС.
Контрабанда образцов дикой природы является одним из опасных видов контрабанды, а с учетом объемов контрабанды – данные преступления в силу указанных причин относятся к числу высоколатентных.
Таким образом, беря во внимание сложившееся отношение населения к природным богатствам, необходимо решение нескольких приоритетных вопросов. Во-первых, создание рабочих мест в регионах на основе развития предприятий с учетом местных особенностей. В результате занятость большей части населения в социально-производственной сфере переориентирует многих людей от криминальной среды. Во-вторых, оперативное принятие разумно-строгих правовых актов и совершенствование региональной системы законодательства позволит регламентировать рациональное использование природных богатств, в т.ч. диких животных и растений. В-третьих, усилить борьбу с криминальными группами, прямо или косвенно связанных с нелегальным оборотом диких животных и растений, а также их частями и дериватами. В-четвертых, развивать систему пропаганды охраны дикой природы, в т.ч. в образовательных учреждениях. Активно применять превентивные меры для предотвращения совершения правонарушений в области охраны дикой природы. В-пятых, особо следует обратить внимание на предпринимателей, занимающихся или желающих заниматься разведением отдельных видов диких животных в питомниках и на дичефермах. Необходимо создать для них соответствующее правовое поле, легализующее их деятельность в экспортно-импортных операциях, т.к. продукция подобных предприятий как правило имеет экспортную составляющую. При этом резко снижается изъятие из природной среды разводимых видов животных, что создает благоприятные условия для выживания их в дикой природе.
Полноценное и профессиональное решение вышеперечисленных вопросов создаст необходимые условия не только для сохранения редких и исчезающих представителей дикой природы, но позволит через экономико-правовой механизм решать многие социально значимые проблемы регионов.
Рецензии:
28.04.2015, 22:36 Адибекян Оганес Александрович
Рецензия: Адибекян Оганес Алксандрович. Статья проникнута чувством жалости к дикой природе, которая страдает от действий браконьеров, показывает склонение к таким действиям материальных условий их жизни. В качестве благоприятных условий указывается жизнь в условиях "рыночной экономики", "широкой демократии" при слабости позиций государственной власти. Так что же делать, что предлагается? Нет заключения, потому и предложений. Неужели нужно выходить к предложениям читателей? Следует различать страны, откуда "выгребают", и те, куда "перебрасывают. обеим сторонам нужно действовать вместе. Нужно показать усилия и опыт и других стран. Стоит оговорить положение дел в социалистических странах. Таковы предложения рецензента.