Статья опубликована в №41 (январь) 2017
Разделы: Экология
Размещена 16.12.2016. Последняя правка: 11.12.2016.
Просмотров - 3456

Отходы производства и потребления на территории Саратовской области: проблемы и решения

Болдырев Владимир Сергеевич

Студент

Саратовская Государственная Юридическая Академия

Студент

Куликова Ольга Валентиновна, кандидат юридических наук, доцент кафедры Земельного и Экологического права Саратовской Государственной Юридическоой академии Права

УДК 504.3.054

Актуальность темы связанна с выбросом вредных веществ,загрязнение окружающей среды  Саратовской области. 

Цель работы изучить экологическое состояние окружающей среды, отходы производства и потребления на территории Саратовской области.

Введение

Назначение экологического права состоит в обеспечении конституционного права каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ) [1]. Человек сегодня активно удовлетворяет свои потребности, используя при этом природные ресурсы, чем вольно/невольно наносит вред.

Проблема обращения с отходами производства и потребления актуальна для многих стран, поскольку деятельность человека сопровождается образованием отходов. Ежегодно возрастают объемы отходов, образующихся в быту; изменяется состав отходов в сторону увеличения доли упаковочных материалов, характеризующиеся повышенной стойкостью к разложению в природе.

Под отходами следует понимать непригодные для производства данного вида продукции виды сырья, его остатки или возникающие в ходе производства продукции вещества и энергия, не подвергающаяся утилизации в рассматриваемом производстве. Основными источниками образования отходов являются производственная деятельность и быт людей [2]. Основными категориями отходов, образующихся в РФ в результате производственной деятельности, являются: открытая добыча полезных ископаемых; сжигание органических видов топлива; древесные отходы [3]; добыча и использование нефтепродуктов (нефтедобывающие предприятия, шинные заводы и т. д.); производство и использование стройматериалов. Значительны объемы отходов фосфогипса, ртутьсодержащих и мышьяксодержащих отходов, изношенных шин, гальванических шламов, стеклобоя.

На территории Саратовской области образуется 4,7 млн. тонн отходов, что составляет 3% от общего объема отходов, образующихся на территории ПФО (149,3 млн. тонн). По данным Управления Росприроднадзора Саратовской области на территории области накоплено 60,1 млн. тонн отходов, из которых 97% (58,3 млн. тонн) – фосфогипс [4]. Общая площадь захламления в 2015 г. составила 95,1 га, а суммарный накопленный объем отходов производства и потребления составляет 284,4 тыс. куб. м.

На территории области уделено внимание созданию технологических мощностей по сбору, переработке, утилизации и вторичному использованию промышленных и бытовых отходов. Эти работы осуществляются на базе производственных мощностей промышленных предприятий и на специализированных предприятиях. В Саратовской области основная доля промышленных отходов приходится на такие предприятия, как: Балаковский филиал ЗАО «Апатит», «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», ООО «Холсим (Рус), ОАО «Саратовстройстекло», ОАО «Балаковорезинотехника». В 2015 г. произошло сокращение количества образованных отходов на 8,5% за счет уменьшения объема образования фосфогипса на Балаковском филиале АО «Апатит».

Саратовская область имеет наибольший процент использования и обезвреживания многотоннажных отходов – 34% (среди регионов ПФО: Р. Башкортостан – 20,4%, Оренбургская обл. – 11,9%), а исключив из общего объёма фосфогипс (вторичный материальный ресурс) показатель использования и обезвреживания остальных отходов составит более 90%. В 2015-2016 г.г. предприятиями области использованы, переработаны и обезврежены следующие отходы производства и потребления: нефтесодержащие отходы, грунты, загрязненные нефтепродуктами, отходы бурения, твердые отходы резины и затвердевших пластмасс, медицинские и гальванические отходы, отходы реагентной очистки сточных вод, нефтеотходы, отработанные масла, бериллийсодержащие и свинецсодержащие отходы, осуществляется обезвреживание отходов 1-4 класса на специализированной установке.

Актуальная экологическая задача – формирование безопасной и эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), проблема переработки которых приобрела первостепенное значение. По данным Регионального кадастра отходов, на территории Саратовской области зарегистрировано 647 объектов размещения ТКО, а именно: лицензированных полигонов – 13, санкционированных свалок – 375, несанкционированных – 259. Ежегодно на свалки и полигоны области поступает около 900 тыс. тонн ТКО, общий объем захороненных на них отходов – более 10 млн. тонн. В целях пресечения несанкционированного размещения отходов за 2014 г. в рамках проведения рейдовых обследований выявлено 457 несанкционированных и стихийных свалок на землях различных категорий [5].

В целях решения проблемы переработки ТКО в области создается новая коммунальная инфраструктура. Через мусороперерабатывающие комплексы проходит более 70% всех поступающих отходов (извлекаются все виды пластика, целлофана, а также картон, стекло, металлы).

В рамках совершенствования системы обращения с отходами планируется создать Левобережную систему переработки и утилизации отходов (по аналогии с Правобережьем). Объем привлекаемых частных инвестиций для реализации указанной задачи составляет более 3 млрд. руб.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (Минприроды СО) в целях своевременного исполнения полномочий и обеспечения организации процесса обращения с отходами разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО в Саратовской области (далее – Территориальная схема) в четком соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.03.2016 г. №197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» [6].

Территориальная схема один из документов по организации деятельности в области обращения с отходами региональным оператором. С целью подготовительной работы к проведению конкурсных процедур по выбору регионального оператора, Минприроды СО разработан проект Закона Саратовской области «Об основах регулирования деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Саратовской области», который определяет содержание и порядок заключения соглашения между органом исполнительной власти области в сфере обращения с отходами и региональным оператором по обращению с ТКО [7].

Приоритетное направление в работе министерства состоит в проведении рейдовых мероприятий по обследованию объектов охраны окружающей среды и принятии мер реагирования по предотвращению, пресечению нарушений природоохранного законодательства и восстановлению окружающей среды [8]. В части госнадзора в области обращения с отходами за 2014 г. государственными инспекторами Минприроды СО выявлено 145 нарушений в области обращения с отходами производства и потребления, по итогам которых было наложено 119 административных штрафов (ст. 8.2 КоАП РФ) [9].

Вывод

К сожалению, сегодня для исполнения в полном объеме переданных полномочий, объективно недостаточно подзаконных актов федерального уровня. В частности не урегулированы вопросы о порядке проведения конкурсного отбора региональных операторов и проведения торгов на услуги региональных операторов по сбору и транспортированию отходов; отсутствуют правила обращения с ТКО. Так же я считаю, что в Саратовской области, медленно реализуются поставленные задачи на улучшающее состояние экологической ситуации.

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.01.08.2014.
2. Бобович Б.Б. Переработка промышленных отходов. М.: «СП Интермет Инжиниринг», 2009; Ливчак И.Ф., Воронов Ю.В., Стрелков Е.В. Охрана окружающей среды. М.: Колос, 2010.
3. Состояние окружающей среды и природоохранная деятельность на территории бывшего СССР – от Стокгольма к Рио. Т. 1. М: ВНИИ природы Минприроды РФ, 1994.
4. Выступление министра природных ресурсов и экологии области Д.С. Соколова на заседании круглого стола на тему: «Отходы: проблемы и решения».
5. Справка на постоянно действующее совещание Губернатора области с руководителями органов исполнительной власти области по вопросу: «Об осуществлении регионального государственного экологического надзора», 02.03.2016 г. // http://www.minforest.saratov.gov.ru/press/smi.php?ELEMENT_ID=1336 (дата обращения:19.11.2016).
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 21.03.2016 г. № 12. Ст. 1675.
7. Выступление министра природных ресурсов и экологии области Д.С.Соколова на ПДС Губернатора области по вопросу: «О состоянии и об охране окружающей среды в Саратовской области», 5.09.2016.
8. Справка на постоянно действующее совещание..., 02.03.2016 г.; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 г. № 563 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области»

Рецензии:

3.02.2017, 14:50 Мингалеева Милеуша Талгатовна
Рецензия: В данной статье затронута проблема экологической ситуации в Саратовской области. Рассмотрена актуальная экологическая задача – формирование безопасной и эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, проблема переработки которых приобрела первостепенное значение. Статья написана грамотным языком, проанализированы показатели по исследуемой теме. Статья соответствует требованиям и может быть опубликована.

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий