Статья опубликована в №61 (сентябрь) 2018
Разделы: Социология
Размещена 12.09.2018. Последняя правка: 13.09.2018.
Просмотров - 1198

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ КАК ФАКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

Шмаков Владимир Сергеевич

Институт философии и права Сибирского отделении РАН

Ведущий научный сотрудник

УДК 316.334.55

Анализируя трансформационные процессы в агропромышленном комплексе России, далее – (АПК), мы отмечаем, что в сельском хозяйстве идут глубокие институциональные изменения. Институциональной основой социально-экономической модернизации российского села послужили процессы трансформации государственной аграрной политики; приватизация колхозно-совхозной собственности, что привело к становлению многоукладной экономики, развитию широкого рынка сельскохозяйственной продукции, труда и капитала; формирование человеческого потенциала села. В сельскохозяйственных регионах складывается новая институциональная система, старая материально-техническая база и инфраструктура села приходит в расстройство, происходят значительные, можно сказать революционные, изменения. Внутри сельских локальных сообществ в значительной мере разрушается баланс интересов различных групп населения. Большая часть жителей села слабо адаптируется к новым социально-экономическим условиям, вся их социально-экономическая деятельность направлена на выживание. Глобальным образом трансформируется тип социально-экономической системы общества, сложившаяся ранее институциональная система разваливается, что обусловливает дезинтеграцию сельских локальных сообществ. Попытки целенаправленного реформирования правил поведения на законодательном уровне приводят к формированию принципиально новой государственной аграрной политики,разрабатывается и принимается новое законодательство по вопросам сельского хозяйства, отображающее проблемы изменения форм собственности, формирования многоукладной экономики, развития человеческого капитала села.Социально-экономические процессы, являющиеся следствием реформ в сельскохозяйственных регионах Российской Федерации, в значительной степени меняют социальные условия жизнедеятельности сельских жителей, становятся существенным фактором, определяющим контуры будущего социально-экономического развития. Институциональные и структурные модификации оказывают значительное влияние на формирование стратегий социально-экономической адаптации жителей села. Цель нашего исследования – изучение социально-экономических процессов, определяющих институциональные изменения, происходящие в российском селе, выявление сущности и особенностей процесса институционализации сельского хозяйства, определение основных институциональных детерминант развития сельских локальных сообществ. Рассматривая в качестве объекта исследования сельские локальные сообщества, сформировавшиеся в условиях социально-экономических реформ, в достаточной степени изолированные в пространственном и правовом поле от институтов публичной власти, имеющие определенную территорию для совместного проживания, экономические и социальные связи и институты [9, с.],мы определяем в качестве предмета исследования - институциональные детерминанты и факторы, оказывающие первостепенное влияние на структурные изменения в агропромышленном комплексе.Одной из основных задач работы является выявление сущности и особенностей процесса институционализации АПК, определение основных институциональных детерминант эволюции сельских локальных сообществ. В качестве основных детерминант, наиболее значимо влияющих на развитие АПК и жизнь села можно выделить, в первую очередь, государственную аграрную политику как основу институциональных изменений происходящих в системе АПК; активно развивающуюся многоукладную экономику, являющуюся отправной точкой совершенствующихся экономических и социокультурных процессов; человеческий капитал сельских локальных сообществ, претерпевающий сложнейшую систему экономических и социокультурных преобразований. Исследование реализуется в масштабах комплексного анализа, объединяющего социально-экономические и социокультурные аспекты, включая социологическую концепцию локального сельского пространства; методологию сравнительных исследований процессов развития сельских сообществ и формирования специфики практик самоорганизации сельского социума. Факторный анализ изучаемых объектов, с учетом определения внутренних ресурсов и влияния внешних детерминант на адаптацию сельского населения, позволяет определить характер процесса институционализации АПК, степень ее зависимости от формальных и неформальных институтов сельских локальных сообществ.

Необходимость анализа последствий использования программ реформирования экономики России и АПК, и прогнозирования дальнейшего развития сельского хозяйства, в частности, возродило интерес к исследованиям институционально-эволюционной экономики, к использованию методологии институционального анализа. В российской литературе активно обсуждаются вопросы, связанные с определением особенностей институциональных изменений в АПК, рассматриваются теоретические и прикладные аспекты его устойчивого развития, изучаются проблемы институциональных преобразований (См.: [1; 2; 3; 4; 5] и др.)

В процессе наших исследований экономического и социокультурного развития сельских локальных сообществ на протяжении всего постсоветского периода, включая реформы 90-х гг., до настоящего времени, мы выделяем несколько специфических этапов трансформации сельского хозяйства и институциональных преобразований. С конца 90-х – к началу 2000-х гг. в АПК Российской Федерации, в результате радикальных экономических реформ складывается новая архитектура применяемых сельским локальным сообществом практик. 1. Реформируются колхозы и совхозы при сохранении крупных хозяйств, получивших в литературе название «крупхозы» и обладающие определенной «системной жизнеспособностью». 2. Развиваются личные подсобные хозяйства (ЛПХ) в традиционных крестьянских формах ведения хозяйства как своеобразная оппозицией новой системе социально-экономических отношений. 3. Зарождаются новые структуры, создаваемые в процессе реформ: фермерство.

С начала и до середины 2000-х гг., в значительной степени активизируется государственная аграрная политика. Происходит ряд качественных институциональных изменений, связанных с развитием крупных фермерских хозяйств и агрохолдингов. Модифицируются социально-экономические практики жителей села, что приводит к значительному сокращению социально-экономического потенциала ЛПХ. Сельские локальные сообщества с большим трудом адаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям.

29 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон 29 "О развитии сельского хозяйства", в котором были сформулированы «правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства», открывающие принципиально новый этап в развитии АПК. Сформулированы цели, задачи, принципы реализации государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий [6]. В сельском хозяйстве прослеживается тенденция концентрации собственности, активно развиваются агрохолдинги, коренным образом меняющие всю структуру сельскохозяйственного производства и вытесняющие крупхозы [См., подробнее: 8]. Таким образом, к основным трендам развития российского АПК, оказывающим кардинально влияние на инновационные изменения в сельскохозяйственных регионов, можно отнести степень и характер государственной аграрной политики, уровень поддержки и участия в хозяйственной деятельности АПК региональной институциональной среды, становление многоукладной экономики. В связи с разрушением колхозно-совхозного строя остро стала проблемы оснащенности сельхозпроизводителей новой техникой и технологиями. Особая трудность была связана с сохранением человеческого капитала села, профессиональные кадры, способные работать в новых условиях, покидают деревню. В итоге можно отметить, что на инновационное развитие АПК России оказывают существенное влияние несколько основных акторов: государственная аграрная политика, многоукладная экономика, человеческий капитал села. В процессе реформ определяются основные условия, способствующие инновационному развитию АПК: совершенствование системы государственного управления, планирования и прогнозирования, включая кредитную политику, налоговые льготы, регулирование ценообразования; развитие научно-образовательного потенциала, использование новой техники и технологий; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, развитие инфраструктуры села.

Выделим центральные, с нашей точки зрения, последствия институциональных изменений в АПК в целом, и в сельских локальных сообществах, в частности. 1). Произошла логическая утрата сельскохозяйственными предприятиями статуса градообразующей системы села. 2). Осуществляется кластеризация и проблемное зонирование социально-экономического пространства сельскохозяйственных регионов России. 3). В сельских локальных сообществах активно развивается система кровнородственных, дружеских, соседских сетей социальной поддержки, формируемых и поддерживаемых сельскими жителями, как один из способов их выживания в кризисных условиях. 4). Пауперизации значительной части трудоспособного населения, занятого в ЛПХ становится системной. 5). Возникают экономические симбиотические структуры: домохозяйства (ЛПХ) достаточно плотно связанные с «крупхозами» и являющими собой элемент неформальных интегративных структур сельских локальных сообществ России. 6). Можно отметить широкое распространение в сельскохозяйственных регионах феномена «отходничество». В процессе проведения неэффективной государственной аграрной политики у жителей села возникает мотивация наемного работника. Целостности сельского локального сообщества распадается, снижается его роли в системе самоуправления, разрушается этос крестьянства. Отмечается снижение значимости ЛПХ как альтернативы формального трудоустройства, а также ослабление его роли в общей структуре аграрной экономики и активное развитие инновационной экономики. Идет процесс поляризации социально-экономического пространства, проявляющийся в разделении (сегментации) относительно однородного социально-экономического поля на кластеры инновационных изменений [7, с. 36–37]. Происходит экономическая дифференциация: специализация отдельных регионов и территорий в рамках глобализованной экономики; упадок традиционных форм организации сельскохозяйственной экономики. Растет значения не аграрной занятости в сельских регионах, как проявление диверсификации социально-экономической активности ЛПХ, сокращению их социально-экономического потенциала и формированию локальных очагов безработицы, что ведет к изменению сельского образа жизни, снижению роли традиционного уклада. Инновационный путь развития АПК, сельских локальных сообществ – это большой плюс для развития села, но социальные проблемы остаются. Необходимо усиление интереса к проблемам развития инфраструктуры, образования, медицины, обратить особое внимание на ликвидацию безработицы, особенно сезонной. Для решения отмеченных проблем следует более интенсивно развивать инновационные форм хозяйствования в АПК. Очевидно, что требуется выстраивать отношения АПК и промышленности на основе более тщательного государственного регулирования, в соответствии с определенными принципами на паритетных началах. Государственная поддержка сельхозпроизводителей должна осуществляться с учетом региональных особенностей, на основе кластерной структуры, производиться системное регулирование инвестиционной политики. Обратить особое внимание государства на социальные проблемы села.

1. Алтухов, А.И. Проблемы устойчивого развития сельского хозяйства России на период до 2020 г. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2013. №5. С. 1–3.
2. Барлыбаев А.А. Институциональная эволюция агрохозяйственной системы современной России и индивидуально-семейные хозяйства. Уфа, 2005.
3. Нефёдова Т. Г. Десять актуальных вопросов о сельской России. Ответы географа. М., 2013.
4. Першукевич П. М. АПК Сибири: тактика и стратегия экономических реформ. Новосибирск, 2003.
5. Ушачев И.Г. Аграрная политика России: проблемы и решения. М., 2013.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12151309/#ixzz5QlIJLFYq
7. Шмаков В.С. Трансформация жизненных стратегий сельских локальных сообществ на рубеже ХХ – ХХ1 в. // Гуманитарные науки в Сибири. 2017. Т. 24. № 4. С. 34-38.
8. Шмаков В.С. Сельский социум России: динамика развития. // Гуманитарные науки в Сибири. 2014. № 4. С. 94–98.
9. Шмаков В.С. Предметные области исследований сельских локальных сообществ // Сибирский философский журнал. 2018. Т. 16. № 2. С. 142– 154.

Рецензии:

12.09.2018, 19:52 Адибекян Оганес Александрович
Рецензия: Адибекян О.А. Статья Шмакова В.С. описывает изменения в сельских местностях, происшедшие после распада СССР, давшиеся в режиме «трансформации» государственного устройства, экономической жизни. Дается не только то, что уже описано в трудах, но и делаются добавления. Довольство происшедшими изменениями сочетается с показом, критикой наличных невыгод. Показ позиций ученых-специалистов в наличии, выводы четко и емко выражены. Чего не хватает, так показа исключения дефицита сельско-хозяйственных товаров. Но нет и учета динамики их цен, беспокойства инфляцией. Не учтены импорт сельскохозяйственных продуктов, давшееся эмбарго. Как выглядит изменение владения землей? Как предстало имущественное расслоение жителей села в составе тех, кто не переехал в город, остался? Работа тематически для читателей важна, достойна публикации, но замечания учесть стоит. Нужно «насколько» заменить на «несколько».

12.09.2018, 20:35 Ашмаров Игорь Анатольевич
Рецензия: Статья имеет весьма актуальное значение для анализа развития нашего сельского хозяйства. Статья подготовлена основательно, выверена, чувствуется многолетний опыт работы автора в сфере научно-исследовательской работы. Аннотации полностью отражают содержание научной статьи, целиком посвящённой сфере АПК. Библиография статьи презентабельная и содержит квалифицированные научные источники. К публикации в научном журнале рекомендовано полностью, недостатков не выявлено.

24.09.2018, 16:07 Самсонов Всеволод Владимирович
Рецензия: В статье В.С. Шмакова, посвященной актуальным проблемам жизни современного российского села, анализируются тенденции и проблемы, успехи и неудачи трансформации сельского социума. Под углом зрения институциональной методологии, социальные и экономические структуры российского села рассматриваются как элементы системы, в которой взаимодействуют как субъекты рыночной экономики, так и субъекты сельского социума. Автор выделяет следующие этапы институциональной трансформации российского села: 1) с конца 90-х – к началу 2000-х гг., когда реформируются старые и зарождаются новые структур; с начала и до середины 2000-х гг., происходит ряд качественных институциональных изменений, связанных с развитием крупных фермерских хозяйств и агрохолдингов, которые следует учитывать в дальнейших стратегиях институциональных изменений, особое внимание уделяя социальным проблемам села. Рекомендуется к публикации.



Комментарии пользователей:

Оставить комментарий