Статья опубликована в №71 (июль) 2019
Разделы: Юриспруденция
Размещена 19.07.2019.
Просмотров - 1534

К вопросу об административной ответственности за оскорбление представителя власти и государственных символов

Маркова Наталья Александровна

кандидат юридических наук

ВФ ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ»

доцент кафедры теории и истории государства и права

Курганова Алла Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права ВФ ФГБОУ ВО «РАНХиГС при Президенте РФ»

УДК 342.951

Введение.

Федеральным законом от 18.03.2019 г N 28-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» установлен запрет на распространение в средствах массовой информации и интернете информации, выраженной в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, демонстрирует очевидное неуважение к обществу, государству, легальным государственным символам, Конституции РФ, государственным органам.  По существу указанная норма частично пересекается с другими статьями УК РФ и КоАП РФ, в частности, статья 20.1 КоАП РФ - «Мелкое хулиганство», статья 213 УК РФ - «Хулиганство», статья 329 УК РФ - «Надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ», статья 319 УК РФ - «Оскорбление представителя власти».

Актуальность исследуемой темы объясняется особымзначением государственной регуляции ответственности за данные деяния в интернете, поскольку в нем также должны соблюдаться правила допустимого поведения, направленные на обеспечение общественного порядка и уважения к обществу и государственным институтам.

Цель заключается в комплексном исследовании состава административной ответственности за оскорбление представителя власти и государственных символов вследствие определения основных правовых и терминологических аспектов, а также зарубежного опыта регламентации ответственности за указанные деяния.

Задачи исследования:

1)  определить особенности правовой охраны представителя власти и государственных символов;

2) проанализировать современное зарубежное законодательство, предусматривающее ответственность за указанные деяния;

3) осуществить всесторонний правовой анализ состава указанного административного правонарушения;

4) исследовать имеющиеся теоретико-лингвистические дискуссионные аспекты терминологии исследуемой нормы и обосновать необходимость уточнения правовых категорий.

Методологическую основу исследования образует совокупность общенаучных и частно-научных методов.

Научная новизна заключается в том, что в результате проведенного исследования установлено, что рассмотренные законодательные нормы нуждаются в уточнении, в частности необходимо на законодательном уровне определить что такое «неприличная форма оскорбления» и «явное неуважение», кроме того, обоснована позиция об обязательности  определения судом оскорбительности высказываний только на основании проведенных лингвистических экспертиз.

Основная часть.

В исследуемых административных нормах законодатель оперирует понятием «неприличная форма», но законодательное определение данного термина отсутствует, что создаёт опасность избирательного правоприменения. В лингвистической экспертизе границы понятия «неприличная форма» до сих пор не определены, поскольку с тем, что нецензурная лексика относится к неприличной согласны все эксперты, основываясь на том, что это лексика табуированная и ее не принято употреблять в общественных местах, но дальше границы размываются. Важным моментом является то, что неприличные слова должны относиться к тому лицу, о котором идет речь, а не выполнять роль запятой в речи, поскольку часто бывают случаи, когда нецензурную лексику выставляют просто так, без намерения оскорбить, либо безадресно выражают эмоцию говорящего по поводу обсуждаемого события. В этом случае они не могут рассматриваться как оскорбление, поскольку ни о ком, кроме собственно их автора ничего плохого не сообщают. То есть, заключение о том, является та или иная фраза неприличной в конкретной ситуации, эксперт-лингвист должен делать только после анализа всей ситуации в комплексе.

Также, оценочной категорией является формулировка «явное неуважение», поскольку это понятие всегда предполагает некий стандарт этических ценностей, нарушение которых влечет неуважение. Следует отметить, что в лингвистической экспертизе данный термин отсутствует, но есть понятие дискредитация, представляющая собой коммуникативную стратегию, направленную на корректировку точки зрения адресата, то есть, кто-то говорит или пишет негативные сведения о другом лице, чтобы убедить читателя в его отрицательных качествах. На том основании, что это стратегия, то это фактически намеренное действие, которое может проявляться и через сообщение не соответствующих действительности сведений, и через оскорбление. Если говорить о «неуважении», то стоит отметить, что в том смысле, в котором слово употреблено в законе, корректнее говорить о проявлении или даже демонстрации неуважения, поскольку само по себе неуважение речевым действием не является. Вместе с тем, демонстрация неуважения является одним из способов реализации стратегии дискредитации, то есть, неуважение к власти является намеренным выражением своего негативного отношения к ней.

Важно отметить, что исследуемая административная норма, не подлежит применению при критике депутатов, а также в отношении действующих чиновников не в каждом случае можно будет говорить об оскорблении именно органа государственной власти, в частности, требования законодательства не будут распространяться на представительные органы муниципальных образований и символы субъектов Федерации. Вместе с тем, если речь будет идти об органе или институте власти целиком, например, о полиции или о первых должностных лицах, если их должности являются персонифицированными, следовательно неуважение вполне может повлечь установленную ответственность, а именно наложение штрафа от 30 до 100 тысяч рублей, а при повторном привлечении — от 100 до 200 тысяч рублей или административный арест 15 суток.

Следует отметить, что законы, регламентирующие ответственность за неуважение к представителю власти соответствуют зарубежной практике.

Так, в Германии за публичное оскорбление ФРГ, ее Земель или их конституционного порядка, национальных цветов, флага, герба или гимна, выраженного устно или содержащегося в разных носителях информации, в том числе интернете, установлено наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет или штрафа для физических лиц  до пяти миллионов евро, компаний — до 50 миллионов, а за оскорбление президента, представительных, судебных и законодательных  органов, таким образом, что это создаст угрозу авторитету государства и, тем самым, угрозу для стабильности государства и конституционных принципов установлена ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

В Турции за критику властей наказывают крупным денежным штрафом или тюремным заключением сроком от одного до четырех лет.

В Польше за оскорбление президента полагается до трех лет тюрьмы, либо штраф, либо общественные работы, наказывают также за нелестные отзывы в адрес глав иностранных государств, приехавших в страну с визитом.

В Нидерландах за оскорбление королевы установлена ответственность в виде тюремного заключения на срок до пяти лет, а в случае оскорбления ее супруга – 4 года.

За оскорбление органов и должностных лиц во Франции применяется наказание в виде штрафа в размере двенадцать тысяч евро.

В Таиланде лица, устно или письменно оскорбившие монарха, либо членов монаршей семьи, могут получить до 15 лет тюрьмы, причем указанная норма существует с 1908 года, а в настоящее время в  королевстве даже создан специальный центр, занимающийся мониторингом социальных сетей и сайтов для выявления подобной информации.

В США отсутствуют законодательные нормы об ответственности за оскорбление в интернете главы государства или других высокопоставленных лиц, однако разжигание межнациональной розни и угрозы преследуются по закону.

В Португалии тот, кто оскорбляет главу государства, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, причем ни минимальные ни максимальные размеры штрафов не прописаны, если оскорбление было в виде публикации, рисунка или с помощью других технических средств связи - то на срок от шести месяцев до трех лет. За любое публичное, письменное или распространенное с помощью других средств связи оскорбление республики и ее государственных символов предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет.

В Казахстане публичное оскорбление президента, а также осквернение его изображений могут повлечь лишение свободы на срок до трех лет.

В Марокко оскорбления в публичных выступлениях, в том числе в электронных средствах массовой информации, регулируется Кодексом СМИ. В частности, согласно статье 41, за оскорбление короля, а также за публикации, направленные против исламской религии, монархии и территориальной целостности предусмотрено наказание в виде тюремного срока от трех до пяти лет и штрафа в размере от 10 тыс. до 100 тыс. дирхамов. В соответствии со статьей 48, оскорбления в адрес государственных служащих наказывается штрафом в размере от 50 тыс. до 100 тыс. дирхамов. 

В Азербайджане публичная дискредитация главы государства путем массового распространения наказывается исправительными работами или лишением свободы на срок до двух лет, а за его оскорбление с использованием поддельных имен, профилей или аккаунтов может быть применено наказание до трех лет тюремного заключения.

В Латвийской Республике за оскорбление чести и достоинства представителя власти и иного государственного должностного лица установлено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или арест, или принудительные работы, или денежный штраф до шестидесяти минимальных месячных заработных плат.

Заключение.

В целом, следует отметить, что нормы российского законодательства, регулирующие ответственность за  оскорбление представителя власти и государственных символов  отвечают современным тенденциям. Вместе с тем, с точки зрения права, указанные нормы закона не лишены существенных недостатков и нуждаются в уточнении, в частности существует необходимость в четком определении  объектов правонарушения, поскольку государство, органы государственной власти и общество фактически понятия абстрактные, а также, необходимо на законодательном уровне определить что такое «неприличная форма оскорбления» и «явное неуважение», причем оскорбительность высказываний должен определять суд на основании результатов проведенных лингвистических экспертиз.

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1).
2. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 18.03.2019 г N 28-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2019. - N 12, ст. 1218.

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий