Статья опубликована в №95 (июль) 2021
Разделы: Менеджмент, Политология
Размещена 06.05.2021. Последняя правка: 04.05.2021.
Просмотров - 1679

Президентская форма правления в Российской Федерации

Полоумов Антон Валерьевич

Тольяттинский государственный университет

студент,

Вавилов Дмитрий Леонидович, кандидат экономических наук, доцент, Тольяттинский государственный университет

УДК-35

Цель данной статьи – провести исследование и анализ основных особенностей президентской формы правления в России.

Задачи:

1. Выделить основные характеристики президентской формы правления.
2. Проанализировать президентскую форму правления в РФ.
3. Провести анализ работы структурных органов в РФ.

Методология: в данной статье используется сравнительный и правовой методы исследования.

Научная новизна: основной ценностью статьи является то, что в ней показаны основные доказательные характеристики президентской республики в РФ.

Основная часть

Президентская республика – выборная форма государственного управления, для которой характерно преобладание президента в структуре власти, объединение полномочий главы государства и главы правительства - коллегиального исполнительного органа. Основными альтернативами выступают парламентская и смешанная республика, исламская или социалистическая республика бывают крайне редко.

Характерной чертой президентской формы правления является избрание президента вне правительства, формирование правительства и его роспуск, также осуществляется президентом. При этом в ряде государств с президентской формой управления вопрос о полномочиях президента решается по-разному.

В начале 90-х гг. прошлого века после того как произошел распад СССР, Россия столкнулась с такой  проблемой как построение нового государственного строя, которое придет на смену монархии и десятилетиям социалистической республики, по мнению многих, это должна быть совершенно новая и демократическая республика. Где главное, сосредоточиться на роли Президента РФ. Рассматривалось три варианта: президент с представительскими функциями, президент с реальными исполнительными функциями и президент как глава исполнительной власти. Первые два варианта были отклонены из-за опасений неэффективности работы президентства, и из-за того, что мог возникнуть авторитаризм [3]. Поэтому Конституция РФ 1993 года закрепила президентскую форму управления в России с обширными полномочиями Президента как главы государства и главы правительства.

Форма управления Российская Федерация является президентской республикой, но в то же время включает в себя характерные черты парламентских республик. В ст. 1 Конституции РФ говорится о том, что характер формы управления в России: «республиканская форма управления». Так в  некоторых статьях (пункты: 3, 11, 80, 81, 83, 87, 86, 94, 96, 90, 102, 105, 103, и др.) говорится и перечисляется об основных положениях, относящихся к статусу Президента [5].  Анализируя их содержание, можно сделать вывод, что в РФ – президентская форма республиканского управления.

Основателем на переходном пути был М.С. Горбачев, лидер КПСС, который полагал, что советская и президентская формы управления могут быть объединены или хотя бы сосуществовать [5]. Но к сожалению, такие идеи только способствовали возрастанию в стране политического кризиса, и в итоге появилось несколько конфликтных зон, которые вплоть до принятия Конституции РФ 1993 года самым негативным образом влияли на политико-правовые и социально-экономические реформирования в постсоветской России.

Учитывая и тот факт, что РФ, как и в других президентских республиках, имеются отдельные черты парламентаризма [1]. Поэтому многие авторы делают вывод, что форма правления, которая имеется на сегодняшний день в РФ – это полупрезидентская республика со своими особенностями [5]. Если сравнивать с Францией, где также выражена полупрезидетская форма правления, можно сделать вывод, что президентская власть в России гораздо сильнее, а парламентская слабее, в то время как во Франции наоборот. Поэтому если сравнивать президентскую и полупрезидентскую форму управления, то можно сделать вывод, что Российская Федерация все-таки является президентской формой управления со своими особенностями и незначительными парламентарскими начинаниями. Но если считать, что само существование парламента делает форму управления полупрезидентской, то тогда можно говорить о том, что практически все президентские республики становятся полупрезидентскими. Если производить сравнение с мировым опытом входящих в констуциализм, то само по себе сочетание каких-либо элементов, характеристик сторон и две основные формы правлени,я то до определенного времени не происходит изменение ее целостности. Тоже самое, что и выбранность Президента происходит не парламентом, а самим народом, не превращая ее в полупрезедентскую, как и с Российской Федерацией: она не становится полупрезедентской из-за того, что Госдума имеет ограниченные полномочия за контролем Правительства.

Президент в РФ избирается путем всенародного голосования, что также показывает отношение к президентской форме управления [6]. Президент РФ является: Главой государства, гарантом Конституции РФ, а также прав и свободы гражданина Российской Федерации и человека, стоит на страже суверенитета нашей страны, а также на ее независимости и целостности. Президент  России занимается также и обеспечением единого и совместного функционирования и взаимной работы органов государственной власти. Так же в обязанности президента входит определение главных направлений внешней и внутренней политики. Президент РФ является представителем как внутри страны, так и на международник встречах и отношениях.  Исходя из этих общих положений можно сделать вывод, что Президент РФ играет огромную роль в системе государственной власти, и несет за собой всю ответственность и стимулирование развития будущего страны.

Президенту РФ присуща главная роль в развитии, формировании и работы непартийного правительства, что преимущественно важно для понятия президентской формы управления. Президент РФ независимо и без принятия участия парламента по представлению Председателя Правительства РФ ставит на должность и убирает с должнос­ти заместителей Председателя Правительства и федеральных ми­нистров, несмотря на то, что даже в США, для этого необходимо одобрение Сената [8]. Председатель Правительства тоже назначается Президентом. Но парламент в данном случае имеет правом дать или не дать свое согласие на подобное назначение. Хотя даже это имеет весьма лимитированное право, которое оговорено Конституцией, а именно то, что Госу­дарственная Дума имеет шанс под угрозой роспуска только три раза отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, вследствие чего Президент имеет право на роспуск парламента, а также сам может назначать Председателя Правительства. Имеет место и то, что при обговорении кандидатуры на этот пост парламент проверяет именно личность, а не его программы работы Правительства, исходя из того, что последняя определяется Президентом РФ, он же и определяет основные направления работы во внутренней и внешней политике страны.  

Все правительство непосредственно зависит от Президента, им же оно и контролируется, а также несет политическую ответственность. Президент может в любой момент по собственному желанию отправить в отставку Правительство, даже не сказав об этом премьер-министру. Такая ситуация была в 1998 году с отставкой Черномырдина В.С. [7], поэтому при избрании нового состава Государственной думы не предрасполагает к смене правительства, а при выборе президента имеет место быть. Так в Конституции РФ 1993 года Президент РФ не является главой исполнительной власти, но это не значит, что его основная роль при руководстве Правительством изменилась.

Президент напрямую сам направляет деятельность Пра­вительства. Его распоряжения и указы обязательны для исполнения Правительством. Основной ряд важных министров находятся прямом подчинении Президенту. Президент руководит и формирует состав Совета Безопасности и является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами, он несет полное  право по собственному желанию находиться на заседаниях Правительства, так же может отменять выбранные акты.

В ч. 1 ст. 103 и ч. 3 ст. 117 Кон­ституции РФ Государственная Дума имеет право проявить недоверие Правительству большинством голосов депутатов. В то же время Пре­зидент РФ, несмотря на нормы парламентарной республики, может не согласиться с этим решением Государственной Думы, в том случае если в течении трех месяц будет опять выражено недоверие по Правительст­ву, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо рас­пускает Государственную Думу. Тоже самое происходит тогда, когда Пред­седатель Правительства сам ставит вопрос о доверии к Правительству.

Также Президент РФ выполняет решающую роль при назначении на должность Председателя Центрального банка РФ, так как он сам решает и представляет Государственной Думе кандидата на данную должность и поднимает вопрос об освобождении данной должности. В случае, если Государственная Дума не утверждает его кандидатуру, то Президент имеет право назначить его на должность исполня­ющего обязанности Председателя Центрального банка РФ.

Парламент может убрать с должности Президента РФ только в том случае, если было использовано основание выдвинутого обращения при государственной измене или если было совершенно тяжкое преступление и то, если будут соблюдены условия очень долгой и тяжелой процедуры, что и делает его трудным в применении. Таким же правом представительный орган обладает и в США [8]. Однако в это же время Президент имеет гораздо больше прав по роспуску Госдумы. Президент назначает сам выборы в Госдуму, в то время, как выборы в Президенты назначает Совет Федерации, который формируется без Президента и Госдумы.

Орган, который обеспечивает всю работу президента РФ, является Администрация президента. Основными задачами которого являются: обеспечение полномочий президента, контроль за исполнением его решений, подготовка решений для сохранности суверенитета страны и другие задачи, которые налагает Президент РФ. Руководителем Администрации Президента является непосредственно сам Президент РФ.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в России преобладает президентская форма управления, а не парламентская. Президент имеет право самостоятельно издавать указы, которые обязательные для исполнения на территории страны, также он имеет право законодательной инициативы и право отлагательного вето в отношении принятых законов парламентом. Назначить референдум имеет право только Президент.

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М., 2005
2. Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. Т. 3. М.: Политиздат, 1987
3. Зуйков А. В. Эволюция института Президентства РФ: Дис.... канд. юрид. наук: 12. 00. 02: Москва, МГУ, 2009
4. Конституционное право России: Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин: учеб. для студентов сред. спец. учеб. заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004
5. Конституция РФ с изм. и доп. на 30. 12.2008 № 7-ФКЗ. - М.: Эксмо, 2010
6. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Иксанов Илья Саматович; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова]. - Москва, 2008.
7. ТАСС. - 15.01.2020
8. Чиркин В.Е. Основы конституционного права: Учебное пособие М., 1996

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий