Статья опубликована в №13 (сентябрь) 2014
Разделы: Юриспруденция
Размещена 22.08.2014. Последняя правка: 09.11.2015.
Просмотров - 3013

НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА СВЕТСКОСТИ ГОСУДАРСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сарсембаев Айдар Серикович

-

Омская юридическая академия

студент

УДК 342.951:351.82

Государственный протокол Российской Федерации – свод определенных правил, устоев и традиций, напрямую относящихся к категориям регуляторов поведения и общения политических лидеров, а также детально устанавливающих протокольное старшинство государственных, политических и известных общественных деятелей России при проведении официальных государственных мероприятий.

Дипломатический протокол как главная составляющая государственной протокольной практики всегда имела особо важную роль при проведении различных внутригосударственных мероприятий, государственных и официальных визитов глав иностранных государств, официальных приемов и прочих мероприятий, отражающих черты внешнеполитического «образа» Российской Федерации.

Вопросами государственного протокола Российской Федерации в настоящий момент профессионально занимаются три ведущих федеральных органа государственной власти: Администрация Президента РФ, в которой предусмотрено специальное подразделение – Управление протокола Президента РФ [8], Правительство РФ в лице спецподразделения своего аппарата – Департамента протокола Правительства РФ [3] и Министерство иностранных дел России, имеющее в своей системе Департамент государственного протокола МИД России [4], который ведает вопросами государственного протокола на более детальном уровне. Правовой основой государственной протокольной практики в России являются Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации [6]. Структура Основных положений включает пять разделов, четыре из которых регулируют собственно государственный протокол, а пятый раздел посвящен установлению протокольного старшинства при проведении в Российской Федерации официальных мероприятий, о котором будет идти речь в остальной части этой статьи.

Глава государства, реализуя свои полномочия по определению направлений внутренней и внешней политики, а также осуществлению руководства внешней политикой Российской Федерации [1], определяет основу и утверждает Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации, что свидетельствует о монополии Президента на определение полного содержания государственного протокола.

В соответствии со ст. 14 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равныперед законом.

Согласно разделу V Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации патриарх Московский и всея Руси занимает 10 позицию в протокольном старшинстве после Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации ФС РФ, Председателя Государственной Думы ФС РФ, лиц, занимавших должность Президента РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Это дает нам основание сделать вывод о том, что патриарх Московский и всея Руси по протокольному старшинству является первым после первых лиц государства, исходя из их принадлежности к высшим органам государственной власти. Президент РФ, определив для главы Русской православной церкви 10 строку в протокольном старшинстве после первых лиц России, нарушил один из основных конституционных принципов – принцип светскости государства и равенства религиозных объединений.

На позициях в протокольном старшинстве, следующих за патриархом Московским и всея Руси, находятся не менее значимые лица, которые занимают должности первой части реестра должностей федеральных государственных служащих [7]. Таковыми являются руководитель Администрации Президента РФ, секретарь Совета Безопасности РФ, заместители руководителя Администрации Президента РФ - помощники Президента РФ, заместители Председателя Правительства РФ, высшие должностные лица субъектов РФ и прочие федеральные государственные гражданские служащие высшего ранга. Позиция патриарха Московского и всея Руси в протокольном старшинстве под номером «10» свидетельствует о приоритете высшего иерарха Русской православной церкви перед лицами, занимающими государственные должности РФ и высшие должности федеральной государственной гражданской службы.

Противоречие протокольного старшинства конституционному принципу светского государства находит свое отражение не только в положении в нем руководителя Русской православной церкви, но и в положении иных иерархов Русской православной церкви и руководителей других известных общероссийских конфессий. Постоянным членам Священного синода Русской православной церкви и руководителям других конфессий - членам Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ в объемной государственно-протокольной иерархии определено место под номером «33», следующее после позиций Уполномоченного по правам человека в РФ, чрезвычайных и полномочных послов РФ в иностранных государствах, постоянных представителей РФ при международных организациях, членов Совета Федерации ФС РФ и депутатов Государственной Думы ФС РФ. Несмотря на то, что для представителей общероссийских конфессий была определена более отдаленная позиция от первых лиц государства и патриарха Московского и всея Руси, их значительности в государственном протоколе это не умалило, поскольку позицию под номером «34» заняли заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, а позицию под номером «37» - судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые являются лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации [5].

Сравнение положений патриарха Московского и всея Руси и глав других общероссийских конфессий в протокольном старшинстве свидетельствует и о неравенстве религиозных объединений в их взаимодействии с федеральными органами государственной власти, поскольку в рамках проведения официальных государственных мероприятий разделом V для патриарха была определена более высокая позиция в протокольном старшинстве по сравнению с руководителями неправославных конфессий. К тому же, еще не все руководители общероссийских конфессий смогут занять по праву данную позицию, потому что протокольным старшинством была установлена принадлежность 33-й позиции руководителям других конфессий – членам Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ. В соответствии с пунктом 6 Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ состав Совета утверждается Президентом РФ [2]. Следовательно, глава государства имеет возможность определить, кто может занять данную позицию в системе протокольного старшинства.

Таким образом, раздел V Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации противоречит не только принципу светского государства, но и нарушает принцип равенства религиозных объединений перед законом и государством.

Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации являются важнейшим нормативным документом при осуществлении Российской Федерацией своих государственных функций в области внешней политики, поскольку государственный протокол в международных отношениях является наиболее наблюдательной и детальной стороной и при проведении официальных мероприятий отражает особенности внешнего облика государственного устройства России. В целях восстановления действия конституционного принципа светского государства в протокольном старшинстве необходимо предпринять меры по внесению изменений в раздел V Основных положений государственной протокольной практики путем исключения из него положений о представителях всех российских религиозных объединений.

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ., 2009, №37.
2. Распоряжение Президента РФ от 02.08.1995 N 357-рп «Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и его состава» // СЗ РФ, 1995, №32, ст. 3294.
3. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2012 г. №947-р «О Соболеве С.А.» // СЗ РФ, 2012, №25, ст. 3405; Распоряжение Правительства РФ от 21.05.2012 г. №800-р «О Ентальцевой М.В.» // СЗ РФ, 2012, №22, ст. 2893; Структура Аппарата Правительства РФ: [Электронный ресурс] // URL: http://government.ru/office/structure/. (Дата обращения: 01.12.2013).
4. Структурная схема МИД России: [Электронный ресурс] // URL: http://www.mid.ru/bdomp/ministry.nsf/info/01.03.01.04. (Дата обращения: 01.12.2013).
5. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Рос. газ., 1995, №11-12.
6. Указ Президента РФ от 16.09.2004 г. № 1183 «Об утверждении Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации»: [Электронный ресурс] // URL: http://e-protocol.narod.ru/index/0-64. (Дата обращения: 02.10.2013).
7. Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ, 2006, №1, ст. 118.
8. Указ Президента РФ от 21.06.2011 г. №83 «Об утверждении Положения об Управлении протокола Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 2011, №26, ст. 3758.

Рецензии:

16.10.2014, 9:42 Бойко Наталья Николаевна
Рецензия: Статья имеет научную ценность и рекомендуется к печати. 



Комментарии пользователей:

12.11.2015, 21:06 Колмаков Николай Анатольевич Отзыв: во- первых, в Конституции не дано определение тому, что есть светское. Вторая норма части 1 ст. 14 Конст. не является определителем светского и светского государства. Я скажу вам более: Конституция "не знает", что такое "государство"! Самое же интересное то, что никто не знает, что такое "светское государство"!Вот религиозное государство- в его основе лежит Закон или предание как формы религии. А что лежит в основе светского государства- понятие того же порядка, что и Закон, и предание. Не говорите о Праве- Право есть закон господствующего класса, в основе которого, сегодня невысказано,- лежит та или иная религия. Итак, Конституция недосказана, протокол же...

13.11.2015, 20:33 Колмаков Николай Анатольевич Отзыв: вся ваша статья построена на: "В соответствии со ст. 14 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом".Т.е. если это отрицать- исключать, то вся статья распадается на "обидчивые" сентенции, к тому же утрачивающие обоснованность. Я председатель не какого- то общественного движения, но "Слова и Дела", Екатеринбург, занимающегося преступной практикой Законодательной и Судебной властей РФ в России, соответственно, в области законодательства и суда, соответственно, посредством ФЗ и судебного акта,- вот уже более 20 лет. И очень знаком с бессмысленным Постановлением КС РФ 23- П от 28 октября 2011 года. Так вот, в вашей науке- "Государстве и Праве", которые еще и несовместимы, но "Государство и Закон", "Демократия и Право",- действительно нет полных и закрытых определений Праву, Закону- он исключен как понятие из сферы Права(отличать от закон- федеральный закон, в который возводится норма Права, и на этом передергивании понятий Закон- закон как раз и происходит паразитирование чиновного государства на народа государстве), государству,- по существу, что может быть понято через реплику Нерсесянца: (юристы), пытайтесь избегать давать определения Праву- его не существует.

14.11.2015, 19:16 Сарсембаев Айдар Серикович Отзыв: Я выразил собственную позицию, вы - свою. Благодарю Вас. Продолжать бессмысленный спор я не намерен. К тому же далеко не каждая общественная деятельность выстраивает и воспитывает в человеке юридическое мышление (собственно понимание права как явление).

15.11.2015, 10:32 Колмаков Николай Анатольевич Отзыв: принимаю. Юридическое мышление- это мышление формой. Правовое мышление- это сущностное мышление. Поправка: далеко не каждое философско- правовое образование или врожденная данность выстраивает и воспитывает в человеке бытийное мировоззрение. Это к тому, что юриспруденция Права- само право- система Права- юристы, чиновники Права- судьи Права,- изжили исторически себя, совершая едва ли не тысячный оборот вокруг себя,- вводя в заблуждение, обманывая- паразитируя на человечестве...Уничтожение Права и правоносителей- текущая задача всякого общества. Приглашаю посмотреть статью "Два закона".

15.11.2015, 14:55 Сарсембаев Айдар Серикович Отзыв: У нас с Вами абсолютно полярные школы этого мышления. Остановимся на разности во мнении.

15.11.2015, 20:17 Колмаков Николай Анатольевич Отзыв: Принимаю. У меня, внимание, философско- юридическое образование, в свое время преподаваемое лишь в одном, труднодоступном универе. Вход- 25 человек. Выход- как сказал декан: если я выпущу из вас всех 3 человек, я буду пить неделю. Это к тому, что этот факультет не был предназначен для выпуска "г". Вы же заканчивали типовой юридический институт. И вот только сейчас: да, у нас разные порядки бытия: у вас горизонтом бытия является юриспруденция Права, у меня- мое бытие- Бытие Бога. В котором, кстати, как в объективной реальности, нет понятия Права... Буду проездом в Омске- не откажите в гостеприимстве. Как- никак лучшие 6 месяцев провел в нем.

16.11.2015, 20:07 Сарсембаев Айдар Серикович Отзыв: Благодарю Вас за беседу. Последний штрих - я являюсь студентом 3 курса очной формы обучения, т.е. еще продолжаю обучение. Всего доброго!

Оставить комментарий