Статья опубликована в №50 (октябрь) 2017
Разделы: Экономика
Размещена 18.10.2017. Последняя правка: 17.10.2017.
Просмотров - 2526

ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

Гревцова Светлана Михайловна

ГОВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского»

студент-магистр

Пальцун Ирина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры контроля и анализа хозяйственной деятельности, ГОВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского», г. Донецк

УДК 336.148

Постановка проблемы. Эффективное использование бюджетных средств является одной из важных проблем исполнения бюджета во многих странах мира. В свете этого, государственный аудит эффективности использования бюджетных средств в последнее время остается основным и приоритетным направлением совершенствования государственной финансовой политики. Анализ зарубежного опыта показывает, что высокоорганизованная и конституционно закрепленная система государственного аудита эффективности является основой эффективного управления государственными финансовыми ресурсами для любой развитой страны. В связи с этим, государственный аудит эффективности требует усовершенствования и упорядочения его методического, организационного и информационного обеспечения.

В контексте вышеизложенного, исследование сути организационно-информационного обеспечения, особенно в условиях современного роста объемов информации, для качественного выполнения аудита эффективности в аспекте его организации и методики, является актуальным.

Анализ последних достижений и публикаций. Проблемами организационно-информационного обеспечения аудита эффективности занимались разные ученые, такие как: Петрик Е.А., Харламова Е.В., Белуха Н.Т., Рудницкий В.С., Бутинец Ф.Ф., Гордиенко Н.И., Шеремет А.Д., Суйц В.П., Кармайкл Д.Р., Бенис М., Адамс Р., Аренс А., Лоббек Дж. и другие.

Исследование этих ученых преимущественно касаются изучения теоретических и методологических положений аудита эффективности, основанных на международных стандартах и требованиях, однако вопросы организационно-информационного обеспечения аудита эффективности освещаются ими не в полном объеме.

Целью статьи является освещение проблем методологии и организации в части вопросов информационного обеспечения государственного аудита эффективности.

Организация и методика проведения государственного аудита эффективности являются возможными благодаря надлежащему информационному обеспечению аудитора о деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств.

Информацией в контексте проведения аудита следует считать совокупность различных документов о состоянии объектов аудита, а также их содержание. Под информационным обеспечением государственного аудита эффективности можно понимать упорядоченную определенным образом совокупность информации, которая формируется и используется на разных стадиях процесса аудита.

Изложение основного материала. Аудит эффективности – это форма государственного финансового контроля, который осуществляется уполномоченным органом в лице государственного аудитора на законных основаниях с использованием комплекса контрольно-аналитических мероприятий. Этот контроль направлен на определение степени достижения цели бюджетной программы, эффективности принимаемых управленческих решений, экономичности использованных ресурсов распорядителями бюджетных средств, установления факторов влияния на результат и разработку рекомендаций по снижению их негативного влияния на будущее [5].

Появление аудита эффективности как нового вида контроля была зафиксирована в «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой в 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI). В ней подчеркнуто, что в дополнение к неоспоримо важному финансовому аудиту, существует и иной вид контроля, который направлен на проверку эффективности и качества расходования государственных средств. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и некоторую управленческую деятельность, в частности административную и организационную системы.

Возникновение аудита эффективности в системе государственного контроля обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и их финансовые, учетные и аналитические аспекты, а также оценивать их результативность.

Аудит эффективности – это достаточно сложный инструмент контроля, который содержит следующие основные функции:

1) оценка достижения целей бюджетной программы, что позволяет оценить результативность расходования государственных средств;

2) анализ рациональности принятого управленческого решения, что включает в себя рассмотрение возможных альтернатив и корректность выбора приоритета бюджетных расходов;

3) контроль за целевым назначением и структурным соответствием доходных и расходных статей бюджетной программы;

4) установление степени эффективности использования материальных и нематериальных ресурсов, задействованных на выполнение бюджетной программы;

5) контроль рациональности использования трудовых ресурсов и оценку производительности их труда;

6) оценка влияния результатов выполнения бюджетной программы на финансовые потоки государства;

7) определение социального эффекта от выполнения бюджетной программы;

8) выявление резервов повышения эффективности выполнения бюджетной программы (например, разработка механизмов предупреждения нерациональных, расходов, снижение себестоимости, максимизация результата и т.д.);

9) разработка вариантов оптимизации системы управления финансово-хозяйственной деятельности субъектов для дальнейшего выполнения бюджетной программы;

10) разработка предложений по ликвидации отклонений и совершенствования процесса выполнения бюджетной программы.

Аудит эффективности использования ресурсов в общей постановке проблем представляет собой информационно-прозрачную и достоверную проверку деятельности экономических субъектов в области использования различного вида средств. Его особой разновидностью является аудит эффективности расходования средств государственного бюджета, ориентированный на активизацию контроля за бюджетным процессом не только на стадии распределения, но и этапе доведения государственных средств до их фактических потребителей. Данный аудит также включает оценку эффективности, целесообразности и результативности бюджетных расходов. Таким образом обеспечивается контроль за принятием экономических решений с точки зрения их результативности.

Организация аудита эффективности осуществляется путем анализа:

1) нормативно-правовых актов, расчетов и обоснований, методических документов, изданий и публикаций по направлению деятельности в бюджетной программе, в отношении которой проводится данный аудит;

2) результатов, ранее полученных уполномоченными органами в результате проведения контрольных мероприятий;

3) показателей оперативной, финансовой и статистической отчетности;

4) данных сравнения фактически достигнутых результативных показателей выполнения бюджетных программ с запланированными в динамике за несколько лет;

5) данных сравнения с отечественным и зарубежным опытом по направлению деятельности в бюджетной программе, в отношении которого проводится аудит эффективности и т.д.;

6) данных интервьюирования, анкетирования, опросов граждан и сбора информации от юридических лиц [9].

Следует отметить, что для эффективной организации и выбора правильной методики аудита необходима качественная информационная база. Для получения объективных результатов аудита информационное обеспечение должно формироваться с соблюдением принципов целостности информации, её адекватности, гибкости, адаптивности, стандартизации и унификации, а также возможности сопоставления и проверки созданных баз данных.

Задачей информационного обеспечения аудита эффективности является информирование участников аудиторского процесса о состоянии и функционирования подконтрольного объекта.

Профессор Белуха Н. Т. предложил разделение информационного обеспечения по профессиональной коммуникации на:

1) рабочее;

2) информационное прямое;

3) информационное косвенное;

4) опосредованное.

В зависимости от степени познавательности информацию разделяют на новую, которая отражает новизну предложенного решения и релевантную, которая существовала ранее в аналогичных информационных системах. Исходя из содержания информационного обеспечения существует возможность разделения на законодательную, планово-нормативную, справочную, договорную, технологическую, организационно-управленческую, фактографическую [2].

По периоду формирования информации об объектах контроля экономическую информацию можно разделить на оперативную (которая используется при контроле объектов аудита на момент совершения хозяйственных операций), текущую (которую используют после завершения хозяйственных операций в отчётном периоде) и прогнозная (характеризующая объекты аудиторского контроля в перспективе).

В зависимости от процесса обработки информации профессор Белуха Н.Т. рассматривает разделение на:

1. первичную, которая характеризует объект контроля;
2. вторичную, которая формируется в процессе обработки;
3. промежуточную, которая группируется в накопительных ведомостях;
4. результативную, систематизированная по статьям калькуляции после окончания отчётного периода.

На мой взгляд, данная классификация является усложнённой – если объединить вторичную и промежуточную, то получим таким образом более простое и, соответственно, логически понятное разделение информации на первичную, промежуточную и итоговую.

Основными источниками законодательной информации являются постановления и законы, регулирующие вопросы хозяйственной деятельности субъектов аудиторского контроля. Так же к источникам законодательного информационного обеспечения относят законодательные акты по гражданскому, трудовому и административному праву.

Объективной и надежной является информация бухгалтерского учета по объектам проверки различных видов учета и отчетности, а именно: информация бухгалтерского, управленческого, налогового и статистического учетов.

Таким образом, среди основных информационных систем обеспечения аудита эффективности можно выделить следующие два вида систем:

1) внешние информационные системы: системы законодательных и нормативных документов, включая информационные системы на базе информационных технологий;

2) внутренние информационные системы: системы внутренних нормативных документов предприятия, системы бухгалтерского учета и отчетности, автоматизированные системы обработки информации, маркетинговая информационная база.

Выводы. Государственный аудит эффективности использования бюджетных средств важнейшая ветвь государственного финансового контроля. Поэтому усовершенствование и упорядочение организационно-информационного обеспечения государственного аудита эффективности будут способствовать значительно эффективному распределению и расходованию государственных финансов.

1. Рудницький В.С. Методологія і організація аудиту. – Тернопіль, 1998.
2. Білуха М.Т. Курс аудиту: Підручник. – К., 1998.
3. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 448 с. — (Высшее образование).
4. Кармайкл Д.Р., Бенис М. Стандарты и нормы аудиту. – М., 1995.
5. Чумаченко М., Білоусова І. Економічна робота на підприємстві та П(С)БО 16 «Витрати» // Бухгалтерський облік і аудит. - 2007. - №3.
5. Федченко Т.В. Современные проблемы государственного аудита: тексты лекций для студентов направления подготовки «Государственный аудит» профиль Государственный аудит, Учет и аудит, образовательный уровень «магистратура» очной и заочной форм обучения [Электронный ресурс] / Т.В. Федченко. – Донецк : ДонНУЭТ, 2017. – 65 с.
6. Федченко Т.В. Аудит эффективности: тексты лекций для студентов направления подготовки «Государственный аудит» профиль Государственный аудит, образовательный уровень «магистратура» очной и заочной форм обучения [Электронный ресурс] / Т.В. Федченко. – Донецк : ДонНУЭТ, 2017. – 59 с.
7. Аренс А., Лоббек Дж. Аудит / Под ред. Я.В. Соколова. – М., 1995.
8. О.Хаблюк. Суть аудиту ефективності та зарубіжний досвід його становлення / О.Хаблюк, Л.Будник // Галицький економічний вісник. — 2013. — №4(43). — с.151-158 - (фінансово-обліково- аналітичні аспекти). [Электронный ресурс] - Режим доступа: file:///D:/~Profile~/Downloads/gev_2013_4_24.pdf
9. Коновалов Л. С. Организационно-правовое обеспечение аудита эффективности бюджетных программ в Украине. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2012-2/doc/2/03.pdf

Рецензии:

18.10.2017, 16:38 Котилко Валерий Валентинович
Рецензия: в статье изложены разные взгляды на проблему. она может представлять интерес для молодого поколения. ее можно опубликовать. в качестве совета не надо делать сноски на учебники. лучше использовать научные журналы и научные монографии.

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий