Статья опубликована в №55 (март) 2018
Разделы: Менеджмент
Размещена 14.03.2018.
Просмотров - 1915

Механизмы взаимодействия гражданского общества и власти в российских регионах (на примере Общественной палаты Нижегородской области)

Петропавловская Вероника Владимировна

НИУ-ВШЭ НН

студент

Коршунов Дмитрий Сергеевич, доцент, преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики в Нижнем Новгороде

УДК 323.213; 342.571

Сегодня Российская Федерация совершенствуется как правовое государство, с новыми развивающимися формами взаимодействия гражданского общества и власти. Гражданское общество является основой правового государства, которая отражает уровень взаимодействия с самим государством. Поэтому деятельность гражданского общества как одного из главных условий развития правового государства приобретает качественно новый характер, в результате чего и появилась необходимость исследования данных взаимосвязей. Модернизация этого взаимодействия является стратегической целью  настоящего правового государства, которое хочет видеть в лице институтов гражданского общества своего главного компаньона при решении различных проблем.

Целью статьи является описательный анализ Общественной палаты региона (Нижегородская область) и ее механизма взаимодействия с властью, а также оценка эффективности данного механизма.

В Российской Федерации существует множество разных механизмов взаимодействия общества и власти: политические партии и движения, различные НКО, общественные объединения, организации и союзы, инициативы граждан, выборы,  GR-менеджмент, средства массовой информации и другие.

Одним из главных механизмов взаимодействия государства и гражданского общества является Общественная палата Российской Федерации, которая была создана по инициативе президента РФ В.В. Путина. В связи с этим, был принят Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» 4 апреля 2005 года. Создание Общественной палаты РФ как особого инструмента, которое обеспечивает «обратную связь», можно представлять как одну из ступеней осуществления политической стратегии власти России [1].

Необходимость в совершенствовании взаимодействия гражданского общества и государства в Российской Федерации привела к созданию Общественной палаты РФ. В соответствии с мнением профессора В.В. Гриба, заместителя секретаря Общественной палаты РФ, до создания палаты, диалог между властью и обществом производился в четырех формах: с помощью выборов, через механизм обращения граждан в государственные органы, с помощью СМИ и через систему социального партнерства [8, с.31]. Поскольку отсутствовал прямой диалог между властью и обществом, исследователи отмечали недоверие гражданского общества к государству.

Важным вопросом для Российской Федерации было создание механизма общественного контроля. Для формирования надежного правового государства и гражданского общества необходимо было разработать эффективный механизм контроля органов государственной власти. Поскольку данный механизм отсутствовал, возникали серьезные проблемы и конфликты, которые затрудняли развитие нашей страны. Эти проблемы выражались в слабом уровне доверия граждан к институтам власти, низкой эффективности нормативной базы, в низком качестве и недоступности государственных услуг и др. Для решения данных вопросов и была сформирована Общественная палата РФ [16]. Когда государственные органы власти принимали закон о палате, тем самым они подтвердили, что институтов гражданского общества в России недостаточно,  государство полностью не выполняет свое предназначение, интересы народа учитываются очень слабо в деятельности власти, а также необходимо расширение форм контроля общества за государством [6, с. 10].

По результатам работы Общественной палаты РФ с 2006-2017 год в публикациях представлена критика идеи организации данного института, его работы и законодательства. Например, если говорить о месте палаты в системе отечественной демократии, исследователи выделяют две точки зрения. Первая точка зрения заключается в том, что Общественная палата это площадка для взаимодействия между государством и обществом [7]. Вторая – взаимодействие не осуществится, и палата окажется встроенной в «вертикаль» власти. По мнению В.Н. Руденко и В.Е. Чиркина, Общественная палата является не сугубо общественным, а государственно-общественным органом, поэтому аппарат палаты, который создан в форме государственного образования, представляет собой составную часть единого государственного аппарата [17, с. 100].

Многие ученые считают, что «в нормальных странах данную функцию осуществляет парламент». То есть парламент является общественной палатой, которая представляет интересы народа [10, с. 48]. Г. Томчин, российский политический деятель, бывший председатель Санкт-Петербургского отделения партии «Союз правых сил», бывший член Общественной палаты Российской Федерации, рассуждает, что Общественная палата могла бы стать переходным состоянием нового вида российского парламента. Кроме того, существует мнение, что Общественная палата необходима для того, чтобы смягчить эффект от установления мер по ограничению демократии в стране.

Ведущий научный сотрудник Института географии РАН, член научного совета Московского Центра Карнеги Н. Петров отмечает, что палата должна быть министерством по чрезвычайным обстоятельствам и силами стремительного реагирования. Именно тогда она сможет действовать как противовес по отношению к неподконтрольным органам [13, с. 51]. Этому является подтверждение то, что кампании в СМИ, которые освещают деятельность Общественной палаты, стали наиболее яркими и запоминающимися информационными поводами.

Существуют, также, исследователи, которые более позитивно рассматривают образование Общественной палаты. С.П. Перегудов, доктор исторических наук и профессор, полагает, что Общественная палата представляет собой наиболее подходящего участника усовершенствованной системы трехстороннего социального партнерства со стороны гражданского общества. Члены данного гражданского института могут поделиться своим опытом и знаниями с существующей системой межсекторного взаимодействия, и, кроме того, сделать ее более эффективной и работоспособной. Тогда можно будет не копировать образцы, которые уже есть, а создавать систему трехсторонних отношений и механизмов, постепенно вписывая их в существующие в обществе условия. С.А. Абакумов, Председатель Правления независимой организации «Гражданское общество» и Национального фонда «Общественное признание»,  думает, что представители команды президента поняли важность и необходимость конструктивного диалога государства с гражданским обществом и данная идея не должна стать очередным «карманным» проектом администрации президента.

На сегодняшний день, помимо общественной палаты на федеральном уровне, сформированы, также, палаты и на региональном уровне. После принятия Федерального закона «Об Общественной палате РФ» в 2005 году, началось формирование региональных общественных палат. В Сибирском федеральном округе в этом же году была создана одна из самых первых палат Алтайского края. Общественные палаты существуют почти во всех субъектах Российской Федерации. Палата федерального уровня активно способствует основанию  региональных общественных палат. Например, при формировании Общественной палаты Нижегородской области, Председатель Общественной палаты РФ лично принимал участие при разработке законопроекта [12].  Общественная палата федерального уровня делает акцент на проблемах, которые активно обсуждаются в средствах массовой информации. Кроме того, палата является инициатором общественных мероприятий в регионах.

Каждый регион Российской Федерации имеет свою специфику, поэтому различаются вопросы и проблемы, которые требуют решения. Соответственно, комиссии и рабочие группы палат также различаются. Именно поэтому создаются Общественные палаты на разных уровнях власти.

Нормативное регулирование данных региональных институтов осуществляют, как правило, законы, принятые законодательным органом соответствующего субъекта.

Предложение о создании Общественной палаты в Нижегородской области поступило от Нижегородского председателя областного Законодательного собрания в апреле 2006 года. Через полгода, 19 октября 2006 года, был принят закон «Об Общественной палате Нижегородской области». При разработке этого закона учитывался весь позитивный опыт и недостатки, которые возникали в работе Общественной палаты РФ. Нижегородская Общественная палата является для области  новым явлением.

Одной из особенностей работы Общественной палаты Нижегородской области является право на осуществление общественного контроля государственных органов власти  в соответствии с региональным законом «Об общественном контроле в Нижегородской области». Таким образом, что у палаты есть возможность проводить общественные проверки, экспертизы, обсуждения, публичные слушания. В рамках данной деятельности организуется анализ, проверка и оценка различных законодательных актов, решений и документов государственных и муниципальных органов власти. В результате данной экспертизы, выводы и рекомендации экспертов и членов палаты оформляются в виде отчета и отправляются на рассмотрение в государственные и муниципальные органы власти. Заключения Общественной палаты по данным вопросам подлежат обязательному рассмотрению со стороны власти.

Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти заключается в том, что члены палаты принимают участие в заседаниях, организованных государственными органами. Также, государственные органы обязаны предоставлять необходимую информацию и документы по запросу палаты. Более того, органы государственной власти должны помогать членам палаты в осуществлении их полномочий.

Каждый год Общественная палата публикует отчет о своей деятельности и результатах в средствах массовой информации. Что касается финансирования Общественной палаты, то все расходы, связанные с деятельностью, прописаны отдельной строкой в областном бюджете [2].

За все время своего существования Общественная палата Нижегородской области сделала много для жителей области в таких сферах как здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита населения, противодействие коррупции, развитие гражданского общества, экология, образование и других. В период с 2006-2016 год палата провела более 300 заседаний, собраний и форумов. Одно из значимых заседаний было проведено в сентябре 2007 года на тему «Подготовка квалифицированных рабочих кадров для предприятий машиностроения». Результатом заседания стало принятие рекомендаций в адрес Правительства Нижегородской области. В итоге, в 2009 году была утверждена областная целевая программа. В 2008 году было проведено заседание на тему «О мерах по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Нижегородской области». В результате, были приняты рекомендации, которые в дальнейшем учитывались при принятии законов в данной сфере. Также, в мае 2008 года прошла научно-практическая конференция «Медицина и общество», одним из организаторов которой стала  Общественная палата Нижегородской области. Данная конференция была площадкой для диалога между представителями власти, обществом и представителями сферы здравоохранения. В результате работы конференции были разработаны предложения по развитию здравоохранения в рамках проекта «Концепция развития здравоохранения в России до 2020 года». В 2009 году было организовано заседание на тему «Преодоление последствий финансово экономического кризиса в Нижегородской области». Многие рекомендации палаты на данную тему были включены в План Правительства по стабилизации ситуации, а также учтены при разработке антикризисной программы на 2010 год. Это говорит о том, что государственная власть прислушивается к мнению общественности.

Кроме того, большое внимание Общественная палата уделяет проблемам организации услуг здравоохранения. В сентябре 2010 года было проведено заседание на тему «О проблемах онкологии на территории Нижегородской области» [11]. В процессе заседания обсуждалась деятельность рабочей группы по разработке рекомендаций для формирования целевой программы на 2011-2016 годы. Данная программа была принята Постановлением Правительства и были предоставлены субсидии на осуществление необходимых мероприятий. Объем финансирования лечебных учреждений увеличился, в частности ГБУЗ НО «Нижегородский областной онкологический диспансер». В итоге, на базе данного диспансера был запущен учет всех онкологических больных, а также начали работу районные онкологические кабинеты. Кроме того, было осуществлено совершенствование кадровой политики, создана кафедра онкологии, деятельность которой должна содействовать увеличению профессионалов в данной сфере. Благодаря данным мероприятиям показатель выявляемости онкологических заболеваний увеличился на 2,1% [4].

Еще одним примером активной деятельности Общественной палаты Нижегородской области является рассмотрение вопроса «Повышение финансовой грамотности и доступности банковских услуг для населения средних и малых городов, а также сельских населенных пунктов в Нижегородской области» в 2012 году. В результате, были приняты рекомендации в адрес государственных органов. В частности, организовать образовательные курсы в сфере управления личными финансами, создать в Правительстве Нижегородской области специальную группу по информированию населения в сфере финансов [15].

Также, в 2012 году Нижегородской палатой был рассмотрен вопрос о качестве жилищно-коммунальных услуг в данной области. Была организована рабочая группа, которая проводила ряд мероприятий по совершенствованию сферы ЖКХ. Была принята резолюция «Изменение в налогообложении недвижимого имущества» [14]. Она говорит о том, что нужно провести ряд изменений в Налоговом кодексе РФ, установить новые налоги (на роскошь, на иностранный капитал), создать механизм контроля  бюджетных средств и т.д. Кроме того, был запущен образовательный процесс по подготовке кадров, которые будут работать в ЖКХ.

В 2015 году одним из главных событий является установление регионального закона «Об общественном контроле в Нижегородской области», который позволяет Общественной палате контролировать действия власти, проводить экспертизы законов и т.д. [3]

В 2016 году произошло обновление состава Общественной палаты Нижегородской области. За первый год работы палаты  было проведено более 200 мероприятий, посвященных социально-значимым вопросам. Более того, проводились различные выездные мероприятия. У региональной  палаты сформировались деловые отношения с федеральной палатой, а также с палатами других субъектов РФ. Увеличилось количество обращений граждан в Общественную палату по вопросам нарушений их  конституционных  прав, благодаря улучшению качества консультаций. В 2016 году было рассмотрено около 141 обращений. Общественная палата на все обращения дала соответствующие ответы и разъяснения. Данная работа очень важна для определения острых  проблем в обществе. В 2016 году Общественная палата занималась созданием условий в регионе для реализации общественного контроля. Было проведено большое количество дискуссий на данную тему, более того, была создана Комиссия по общественному контролю при Общественной палате Нижегородской области. В этом же году были утверждены документы, которые увеличивали доступ социально ориентированным некоммерческим организациям к оказанию услуг за счет бюджета, который выделен государством на социальную сферу [9].

В заключении можно сделать вывод, что Общественная палата Нижегородской области является эффективным механизмом, посредством которого взаимодействует власть и гражданское общество, так как она напрямую ведет диалог и с гражданами, и с государственными органами. Данный институт провел множество мероприятий, содействующих улучшению жизнедеятельности граждан. Кроме того, закон об общественном контроле, позволяет членам палаты доносить до власти информацию о наиболее приоритетных сферах жизни граждан, которые необходимо регулировать.

1. Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ.
2. Закон Нижегородской области от 31.10.2006 N 132-З (ред. от 31.08.2016) «Об Общественной палате Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 19.10.2006 N 286-IV).
3. Закон Нижегородской области от 22 сентября 2015 года № 127-З «Об общественном контроле в Нижегородской области».
4. Постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2013 года №274 «Об утверждении Программы Развитие здравоохранения Нижегородской области до 2020 года» / Правительство Нижегородской области. Официальный сайт. [Электрон. ресурс]. URL: www.government-nnov.ru/?id=126918 (дата обращения: 01.10.2017)
5. В Нижегородской области в 2006 году будет принят закон об Общественной палате 20.04.2006 - Гранты и Конкурсы - [Электрон. ресурс]. URL: http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663 9 (дата обращения: 01.10.2017)
6. Глухарева А.К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10.
7. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть, 2009.
8. Гриб В.В. Исторические предпосылки создания Общественной палаты России: правовой аспект // История государства и права. – 2010. №6.
9. Доклад о деятельности общественной палаты Нижегородской области за 2016 г. Нижний Новгород, 2016 / Общественная палата Нижегородской области. [Электрон. ресурс]. URL: www.palata-nn.ru (дата обращения: 03.10.2017)
10. Кабышев С.В., Векшин А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права, 2005, №1 (4).
11. Отчет о деятельности Общественной палаты Нижегородской области за 2010-2013 гг. Нижний Новгород, 2013 / Общественная палата Нижегородской области. Официальный сайт. [Электрон. ресурс]. URL: http://www.palata-nn.ru/files/news/2013/2/22/2.pdf (дата обращения: 10.10.2017)
12. Официальный сайт Общественной палаты Нижегородской области. [Электрон. ресурс]. URL: http://www.palata-nn.ru/ (дата обращения: 00.10.2017)
13. Петров Н. Общественная палата для власти или для общества? // Pro et Contra, 2006, №1.
14. Резолюция по итогам заседания Совета Общественной палаты Нижегородской области по вопросу «Изменения в налогообложении недвижимого имущества». Н. Новгород, 18.12.2012 г. Архив Общественной палаты Нижегородской области.
15. Рекомендации Общественной палаты Нижегородской области по вопросу «Повышение финансовой грамотности и доступности банковских услуг для населения средних и малых городов, а такжеnсельских населенных пунктов в Нижегородской области». Нижний Новгород, 24 октября 2012 г. /Правительство Нижегородской области. Официальный сайт. [Электрон. ресурс]. URL: http://www.palata-nn.ru/files/news/2012/12/_24_.pdf (дата обращения: 15.10.2017)
16. Христич А.С. Причины создания Общественной палаты РФ // Общество и право, 2012.
17. Шмидт Д. Какое гражданское общество существует в России? // Pro et Contra, 2006, №1.

Рецензии:

14.03.2018, 16:15 Ямилов Рамиль Могатович
Рецензия: Рекомендую статью к публикации. P.S. Лично для меня общественная палата - это пятое колесо в телеге общественного взаимодействия, и свидетельствует о наличии явных неполадок, уже носящих системный характер, в механизме общественного взаимодействия. Потому и возникают различные подпорки.



Комментарии пользователей:

Оставить комментарий