Разделы: Юриспруденция
Размещена 11.01.2014. Последняя правка: 10.01.2014.
Просмотров - 9254

Депутатская неприкосновенность

Галиева Гульназ Дамировна

СФ БашГу

студент

научный руководитель старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права СФ БашГУ Ямщикова С.Л.

УДК 342.51

 

Проблема неприкосновенности депутата весьма актуальна. Особенность статуса в том, что депутат является представителем народа, представляет его интересы в парламенте и как должностное лицо должно быть защищено от неоправданного преследования по различным мотивам.

 Периодически появляющиеся предложения об отмене депутатского иммунитета встречают все большую поддержку среди избирателей, т.к. он рассматривается как возможность депутата уйти от ответственности, воспользовавшись депутатской неприкосновенностью.

 Депутатская неприкосновенность существует во многих странах. Она выступает как гарантия политического плюрализма и свободы слова, как защита от попыток преследования депутатов за их убеждения. Одним из существенных элементов правового статуса депутата является неприкосновенность, как гарантия депутатской деятельности. [1].

Цель института неприкосновенности, по мнению С.А.Корфа состоит  в "ограждении депутата от  влияний и воздействий, что объяснялось недоверием парламента к судебной и административной власти и попыткой оградить депутатов от необоснованных обвинений со стороны судебного или административного органа. Так, лишение депутата свободы и судебное преследование его могло осуществляться только с разрешения палаты. Важно отметить, что здесь имеется в виду не защита личных интересов депутата, а защита именно интересов и функций парламента. [5].

После принятия новой Конституции РФ в процедуре закрепления депутатской неприкосновенности произошли существенные изменения. Неприкосновенность депутата исходит из положений статьи 98 Конституции РФ, которая обозначила границы действия уголовно-процессуального и административного законодательства в их отношении. Однако, закрепив  эту привилегию в Федеральном законе депутаты существенно увеличили рамки неприкосновенности, исключив возможность применения к ним всевозможных мер  со стороны правоохранительных органов .[2]

Выделяют два элемента депутатской неприкосновенности — индемнитет и иммунитет. Индемнитет, то есть депутат не несет юридической ответственности в качестве парламентария, т. е. за предложение законопроектов и поправок к ним, обращения с депутатскими запросами, выступления, голосование на пленарных заседаниях парламента, высказывания и голосования в комитетах и комиссиях и т. п.

Иммунитет означает юридическую неприкосновенность депутата, которая заключается в том, что он не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован без разрешения на то парламента. В некоторых странах между парламентскими сессиями такое согласие может поступить от  руководящего органа парламента. Речь не идет об освобождении депутата от ответственности, говорится только об особом порядке привлечения его к ней, т. е. c cогласия парламента. Иммунитет предназначен обеспечить независимость депутата, исключение давления на него путем возбуждения уголовного дела, задержания или ареста, защиту его от необоснованных преследований, прежде всего со стороны исполнительной власти, которая нередко вступает в конфликт с парламентом, особенно с парламентской оппозицией. [6].

При признании в конституциях иностранных государств депутатского индемнитета и иммунитета делается это c некoтoрыми oграничениями. В одних странах индемнитет распространяется только в парламенте , в дpугих  действует и за его пределами. Есть страны, в которых индемнитет носит абсолютный характер — депутат не привлекается к юридической ответственности за голосование и любые высказывания в парламенте: «Члены парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и голосование при выполнении своих функций» (ч. 1 ст. 68 конституции Италии 1947 г.); «Ни один член парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций» (ч.1 ст.26 конституции Франции 1958 г.)[7].

В других странах предусмотрена ответственность депутата за такие действия, как клевета и оскорбление, допущенные им в парламенте.

Таким образом, иccледовав положение депутатов в иностранных государствах, приходим к выводу, что депутат - лицо, которое постоянно находится в политической борьбе, где возможны столкновения интересов.  У него всегда найдутся противники — как в самом парламенте, так и вне. Поэтому ему требуется защита от давления на него, возможных провокаций, неоправданных задержаний, ареста, уголовного преследования и т. п. В прoтивном случае депутат не сможет занимать независимую положение и представлять интересы народа, а парламент вместо самостоятельного законодательного органа станет  орудием структур исполнительной и судебной власти.

Некоторые депутаты злоупотребляют  неприкосновенностью, избегают закoн, что зависит не тoлькo oт их иммунитета, но и от политической и правовой культуры. Иные действительно прячутся от закона в парламенте. Oднако oтмена на этoм oсновании института депутатской неприкосновенности равнозначна упразднению парламентаризма. Нужно ставить вопрос не об отмене депутатской неприкоcновенности, а только о ее oграничении.

1. Авакьян С. Бекетова С.М., Скрипников Б.М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне //Журнал росийского права. 2009. № 10-11
2. Крылова Н.С. Британский парламентаризм // Очерки парламентского права. М.: ИГП РАН, 2009. С. 3.
3. Конституции буржуазных государств. С. 162., М.: 2008
4. Урьяс Ю.П. Парламентское право ФРГ // Очерки парламентского права. М.: ИГП РАН, 2010. С. 135.
5. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: Юрид. лит., 2009. С. 293.
6. Чиркан В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Издательство "Зерцало", 2009. С. 354

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий