Разделы: Юриспруденция
Размещена 16.02.2016. Последняя правка: 15.02.2016.
Просмотров - 1903

Реформирование законодательства как способ решения проблемы неплатежей в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Бурлакова Арина Римовна

БГУ

конституционного и муниципального права

Старший преподаватель: Ямщикова Светлана Леонидовна, Кафедра конституционного и муниципального права, СФ БашГУ

УДК 347.42 

Введение. Одной из острых проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства выступает проблема неплатежей вообще, и в частности, в сфере газоснабжения. Большая часть долгов числится за социально-значимыми группами потребителей: населением и теплоснабжающими организациями. Периодические неплатежи могут привести к прекращению поставки газа после прекращения отопительного сезона. Поиск способов решения таких проблем является актуальной темой в настоящее время. Данная тема будет интересна как для практикующих юристов, должностных лиц государственных и муниципальных органов,  так и для граждан, которые являются субъектами изучаемых правоотношений.

Цель статьи - исследование направлений реформирования законодательства как способа решения проблем неплатежей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: изучение проблем неплатежей в сфере жилищно-коммунального хозяйства; рассмотрение путей решения проблем неплатежей.

В настоящее время научной литературы по исследуемой теме создано мало.  Отдельные вопросы отражены в работах М. Бубнова, К.В. Вологдиной. Научная новизна работы состоит в предложенных направлениях совершенствования законодательства в целях повышения платежной дисциплины.

В современный период наше государство переживает период, когда ее экономическое благосостояние зависит от сырья, добываемого на ее территории, в том числе газа. В связи с этим, отношения по поставке и оплате газа являются весьма важными.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в РФ» газоснабжающими организациями являются собственники газа или уполномоченные им лица, которые осуществляют поставки газа потребителям на основании договоров. Процесс газоснабжения через присоединенную сеть представляет собой сложный процесс и включает в себя цепь неразрывно связанных между собой звеньев: добыча - транспортировка - хранение (складирование) - использование. Каждая стадия в этой цепочке - это целый комплекс правоотношений его участников.

Газ, добытый на месторождении сначала направляется в магистральный газопровод (газопровод высокого давления, принадлежащий ПАО «Газпром»). Позже газ транспортируется по Единой системе газоснабжения до газораспределительной станции. В период транспортировки собственник газа может поменяться. Позже газ попадает в газораспределительные сети, которые принадлежат различным газораспределительным организациям. По таким сетям газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.

Поставщики газа являются социально - ответственными компаниями, в полном объеме исполняют взятые на себя обязательства, а вот те, кому они поставляют ресурсы, – нет. Неоднократно высказывались предложения о применении более жестких мер к неплательщикам. Но пока к действенным результатам это не приводит. К примеру, к концу 2014 года за три года просроченная задолженность российских потребителей газа возросла более чем вдвое. При этом такую сложную ситуацию не следует привязывать только к кризису: оказанные услуги или приобретенный товар в любом случае должны быть оплачены [5, с. 37].

Некоторые теплоснабжающие организации (ТСО) погашают лишь малую часть многомиллионной задолженности за ресурсы в составе тепловой энергии и часть лишь по судебным исполнительным листам. То есть происходит использование денежных средств не на расчеты за поставленный газ, а на иные цели, чем причиняется значительный ущерб региональным поставщикам газа.

Значительная задолженность образовалась и в результате неплатежей граждан. Причем основная категория неплательщиков-социально-неблагополучные семьи, безработные.

Потребителям поставка газа осуществляется на основании заключенного с ними договора. Поставка газа осуществляется на основании договора, заключаемого между поставщиком газа (газоснабжающей организацией) и абонентом (потребителем газа) [6, с. 13]. Основным документом, определяющим порядок поставки газа, является Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549  (ред. от 15.04.2014) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» [4]. В соответствии с п. 20 данного Постановления на абонента возлагается обязанность по оплате потребленного газа в установленный срок. В соответствии с п. 45 в случае неисполнения абонентом обязанности по оплате газа в течение двух расчетных периодов подряд, Поставщик газа имеет право приостановить поставку  газа. Но в этом случае возникает проблема допуска контролера к газовому оборудованию - часто абонент отказывается пропускать их.

Попытка решения указанных проблем была предпринята 3 ноября 2015 г., путем принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» [3], внесения изменений  в ст. 155 Жилищного кодекса РФ в части установления размера пени в случае просрочки  оплаты жилого помещения и коммунальных услуг[1].

Начиная с 01.01.2016 года размер пени составляет одну трехсотую ставки рефинансирования в случае просрочки оплаты с 31 по 91 день просрочки. С 91 дня просрочки до дня фактической оплаты размер пени составит уже одну стотридцатую ставки рефинансирования.

Изменения были внесены и в Кодекс об административных правонарушениях [1]. С 1 января 2016 года в случае самовольного подключения к газопроводам, а также незаконного использования газа на виновное лицо будет возложена обязанность по уплате штрафа в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей. В предыдущей редакции КоАП РФ размер штрафа варьировался от трёх до четырёх тысяч рублей.

Все изменения, внесенные  в действующее законодательство направлены на обеспечение повышения платежной дисциплины абонентов - потребителей газовых ресурсов и создать дополнительные гарантии для газоснабжающих компаний, что в конечно итоге будет способствовать соблюдению и защите прав потребителей, своевременно оплачивающих платежи, в сфере газоснабжения.

Заключение. Несмотря не предпринимаемые попытки совершенствования законодательства в части решения проблем неплатежей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на наш взгляд, в целях решения этой проблемы  необходим целостный, компетентный подход при разрешении правовых проблем. В целях повышения платежной дисциплины можно предложить следующие пути решения проблемы. Во-первых, необходимо отказывать в предоставлении лицензии управляющим компаниям, которые  имеют большую задолженность перед поставщиками газа и иных ресурсов. Во-вторых, следует установить персональную ответственность должностных лиц, отвечающих за жилищно-коммунальное хозяйство на уровне местного самоуправления,  за результаты работы в сфере своевременной оплаты за поставляемые ресурсы.  В-третьих, следует возложить обязанность на Министерство строительства и жилищного хозяйства субъекта РФ по мониторингу и контроль за исполнением согласованных графиков погашения и реструктуризации задолженности ТСО.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Российская газета. - 2005. - № 1.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.01.2016) // Российская газета. - 2001. - № 256.
3. Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» // Российская газета. - 2015. - № 251.
4. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 15.04.2014) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» // Российская газета. - 2008. - № 163.
5. Вологдина К.В. Существенные условия договора газоснабжения: вопросы теории и практики // Юрист. - 2012. - № 24. - С. 13 - 16.

Комментарии пользователей:

Оставить комментарий