Разделы: Управление и организация
Размещена 31.03.2017. Последняя правка: 31.03.2017.
Просмотров - 2643

Зарубежный опыт управления водными ресурсами на сельских территориях и перспектива ее применения в РФ

Мамлеева Кристина Радиевна

ФГБОУ ВО «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Студент

Гарифуллина Альбина Фатиховна, кандидат политических наук, доцент, зам. декана по воспитательной работе факультета информационных технологий и управления в ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»

УДК 65

Введение

В большинстве развитых стран управление водными ресурсами на сельских территориях взаимосвязано со всеми видами хозяйственной деятельности. При этом охрана и использование водных ресурсов на сельских территориях является составляющим экологической политики и комплексного планирования, поскольку вода является экологически важным продуктом, источником жизнедеятельности людей, общественным богатством и, наконец, средством функционирования и развития экономики. Усилия, предпринятые за последние 30-40 лет в США, Японии, странах Западной Европы в области управление водными ресурсами на сельских территориях, принесли весьма значительные результаты. Поэтому накопленный в США, Канаде, Японии, странах Европы и других государствах полезный опыт, безусловно, заслуживает пристального внимания [1].

Цель данной статьи – изучить зарубежный опыт управления водными ресурсами на сельских территориях и выявить перспективу ее применения в РФ.

Задачи:

- рассмотреть зарубежный опыт управления водными ресурсами на сельских территориях;

- выявить перспективу применения зарубежного опыта в РФ.

Общая природоохранная политика стран Евросоюза (далее – ЕС) базируется: 1) типичности проблем экологии; 2) обязательности совместно принятых решений; 3) единых мерах по борьбе с загрязнением в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте во всех странах.

В ЕС реализуется переход от отраслевого, покомпонентного принципа ООС к комплексному и от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению. Принцип «платит тот, кто загрязняет» объявлен основным инструментом стимулирования природоохранной деятельности. Тем не менее, государство берет на себя значительную часть расходов промышленных компаний на борьбу с загрязнением. Государство также оказывает финансовую помощь в природоохранных мероприятиях в форме низкопроцентных ссуд, кредитов, премий на природоохранные инвестиции, оплаты экспортных пошлин, финансирует природоохранные исследования, разработки мало и безотходных технологий, строительство и реконструкцию предприятий по переработке отходов, меры по повторному использованию отходов. Широко распространены налоги на загрязнение, особенно на сброс сточных вод и водоподготовку. Агентства водной сферы составляют общую системы водохозяйственной деятельности, привлекая к управлению все население, они взаимодействуют с комитетом соответствующего гидрографического бассейна (водным парламентом) в рамках комплексных программ по использованию вод, к которым относятся: 1) пятилетний план деятельности агентства по водным ресурсам, где определены задачи по восстановлению водных ресурсов и финансовые средства (план рассматривается комитетом гидрографического бассейна); 2) директивные схемы и программы обустройства и управления водными объектами. Агентства по водным ресурсам, играя по сути двойную (экологическую и экономическую) роль по обустройству водных источников, представляют технические и финансовые средства не заказчикам и не подрядчикам, а тем общественным и частным физическим лицам, которые выполняют работы, представляющие общественный интерес. На практике агентства взимают с потребителей следующие виды платежей: 1) за ухудшение качества воды (загрязнение); 2) за водопользование (в т.ч. потребление); 3) за изменение водного режима. [5].

При этом принимается в расчет по отношению к водопользователям стоимость затрат на восстановление водных объектов от загрязнения. Каждое агентство, наряду с различными мерами по воздействию на потребителей, проводит работу по образованию, просвещению и информированию населения о состоянии водных объектов, об их правах и обязанностях в отношении использования вод, охраны и восстановления водных объектов, тем самым мобилизуя общественность на сохранение природных ресурсов и изменение отношения людей к воде.

При этом следует отметить, что роль государства заключается, прежде всего, в регламентации и контроле на всех уровнях деятельности агентств. Декретом Государственного Совета Франции дается определение загрязнений, подлежащих налогообложению или поощрению за их устранение, а также устанавливаются пределы взимания налогов и выплаты вознаграждений.  В Германии провозглашена цель водохозяйственной политики - восстановление и поддержание экологического равновесия национальных водоемов. Такая экологическая политика считается необходимым условием для долговременного и гарантированного снабжения людей хорошей водой.  Германией проведен значительный пересмотр общего законодательства, после чего выведена потребность расширения системы управления в области водной сферы и были предложены поправки в законы. В этих законах акцент делается на превентивные меры и применяется такое понятие, как «загрязнитель платит за ущерб» и правило – «наилучшая доступная технология». [3].

Так же в законе перечислены требования для сбросов (нормы выбросов), которые применимы на всех землян, но существуют и более строгие в случае сточных вод, содержащих токсичные вещества.

В настоящее время все нормы распространяются также на промышленных пользователей коммунальных канализационных систем. Закон о плате за сточные воды требует оплачивать сброс сточных вод пропорционально количеству содержащихся в них загрязнителей.

Особо строгие меры в Германии были введены для защиты ресурсов подземных вод. Любой забор воды рассматривается нарушением баланса подземных вод, которое может привести к местным и региональным изменениям экосистем и к нанесению ущерба таким системам, поэтому лицензии на использование вод выдаются крайне редко. [1].

Так же в законодательстве установлены требования, предъявляемые к трубопроводам для транспортировки и установкам для переработки вредных веществ.

Для реализации национальной политики в области использования и охраны водных ресурсов для речных бассейнов разрабатываются долгосрочные программы, в которых определяются основные направления экологической и технической политики регулирования водными режимами, включая проблемы.

В Японии главным Законом в водной сфере является Закон об охране окружающий среды, который направлен на предупреждение и устранение нарушений качества природных ресурсов. [2].

В этом Законе описаны основы природоохранной деятельности государства:

1) стандарты качества окружающей среды;

2) организация наблюдений и контроля, разработка и реализация государственных программ, научные исследования;

3) бюджетно-финансовая деятельность.

Особенности японского экономического нормирования заключаются в том, что в них заложены следующие критерии и уровни:

1) уровень связи человека с элементами естественной природы;

2) уровень социальной комфортности среды обитания человека и др.

Стандарты Японии для водной сферы (показатели):

1) качества вод и озер, водоемов;

2) показатели качества морской воды;

3) концентраций или запрет на присутствие в водной сфере особо опасных элементов;

4) качество питьевой воды.

В исполнении решений Япония старается возложить основные затраты (до 80 процентов) на местную власть. Для этого широко используются методы экономической стимуляции деятельности организации в водной сфере. [5].

Так, в целях повышения материальной заинтересованности организаций в использовании очистного оборудования в Японии используются государственные финансовые и кредитные корпорации. Кредитование носит целевой и довольно льготный характер: по времени до 20 лет, по процентам - 5...7 % годовых.

Местная администрация устанавливает размер платы за выбросы в среду, за счет компенсационных пособий. Средства, связанные с загрязнением водной среды, делятся по двум фондам. Методы Японии действуют так, чтобы организациям было выгоднее тратиться на очистку воды, нежели оплачивать нарушения стандартом качества водной среды.

Заключение

Таким образом, в статье мною была рассмотрена зарубежная практика управления водными ресурсами на сельских территориях и выявлены перспективы ее применения в РФ.

1. Комаров, И.В. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления [Текст] : учебник / И.В. Комаров. -М.: РАГС, 2017 -263 с.
2. Лексин, В.В. Региональные программы в новейшей реформационной [Текст] : учебник / В.В. Лексин. -М.: Норма, 2017 -235 с.
3. Maleva,T.K. RUSSIAN PENSIONS SYSTEM: INERTIA FOR THE SURVIVAL OR STRATEGY OF DEVELOPMENT [Текст] / T.K. Maleva // Economical legal bases of functioning of regions/ - М, 2017-. С.114-116.
4. Syromyatnikova, O.P. The concept of the eco-economic system as a management object [Текст] / O.P. Syromyatnikova // Filial State Volga-Vyatka Academy of State Service. – 2017. – P.1-8
5. Baldock, J.P. Social Policy [Текст] / J.P. Baldock // Oxford University Press. – Oxford, 2015.-С. 18-21.

Рецензии:

4.05.2017, 14:52 Кокуева Жанна Михайловна
Рецензия: Статья нуждается в доработке - не решена вторая заявленная задача - рекомендации по применению зарубежных практик в РФ.

4.05.2017, 15:36 Попова Галина Валентиновна
Рецензия: Статья "Зарубежный опыт управления водными ресурсами на сельских территориях и перспектива ее применения в РФ (Мамлеева Кристина Радиевна") НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ к публикации: 1)Тема, аннотация, ключевые слова, содержание не представлены в смысловом единстве; 2) Источники не идентифицируются как научные; 3) Заключение, введение и цель также разобщены; 4) научный результат и его научная оценка автором, в сравнении с известным НАУЧНЫМ ЗНАНИЕМ, отсутствует. Автору рекомендуется снять статью, при повторной попытке - предварительно ознакомить с научным руководителем.



Комментарии пользователей:

Оставить комментарий